Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А35-5009/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5009/2024
03 марта 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.02.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2027.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленного письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13); земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий»; земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13),

об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению повторно рассмотреть заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет городского хозяйства города Курска,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 16.02.2024, представлен диплом; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленного письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13); земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий»; земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13), об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению повторно рассмотреть заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1

Определением суда от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Комитет городского хозяйства города Курска.

17.02.2025 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу с приложением. В суд представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, особо охраняемой природной территории, лесопарковом зеленом поясе, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, которая получена заявителем на основании адвокатского запроса о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103057:340 и 46:29:103065:172 в территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:-15.1). Согласно указанной выписке, земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103057:340 и 46:29:103065:172 в территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:-15.1) не входят.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован и осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Курской области (далее - ИП ФИО1).

Ранее, ИП ФИО1, как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:33, расположенного по адресу: <...> обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием.

На основании обращения ИП ФИО1 под данным объектом недвижимости 4.10.2023 г. был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

16 февраля 2024 года ИП ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

Заявление было отправлено почтовым отправлением РПО 30500590013660 от 17.02.2024 г. и получено комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска 20.02.2024 г.

ИП ФИО1 как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:49, расположенного по адресу: <...> обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием.

На основании обращения ИП ФИО1 под данным объектом недвижимости 27.09.2023 г. был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий».

Также 16 февраля 2024 года ИП ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий».

Данное заявление было отправлено почтовым отправлением РПО 30500590013677 от 17.02.2024 г. и получено комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска 20.02.2024 г.

ИП ФИО1 как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:34, расположенного по адресу: <...> обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием.

На основании обращения ИП ФИО3 под данным объектом недвижимости 26.09.2023 г. был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

Также 16 февраля 2024 года ИП ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

Данное заявление было отправлено почтовым отправлением РПО 30500590013684 от 17.02.2024 г. и получено комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска 20.02.2024 г.

В качестве основания предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов в заявлениях был указан пп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 01.03.2024г. комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска отказал заявителю в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103065:172, 46:29:103065:340.

В качестве оснований для отказа Предпринимателю в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участков было указано, что заявитель не указал информацию о видах использования лесных участков, соответствующую перечню, приведенному в соответствии с частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103065:172, 46:29:103065:340, ИП ФИО1  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

ИП ФИО1 как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:49, расположенного по адресу: г. Курск, парк-Урочище Солянка, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием Площадь образуемого земельного участка заявитель обосновывал расчетом, который прилагал к заявлению.

Под данным объектом недвижимости 27.09.2023 г. на основании Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2390/07.07-02 был образован земельный участок площадью 1321 кв.м., из категории земель-земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне «Р-1», по адресу: <...> с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с п. 3 Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2390/07.07-02 ИП ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета. Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:29:103057:340.

ИП ФИО1 как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:34, расположенного по адресу: <...> обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием.

Под данным объектом недвижимости 26.09.2023 г. на основании Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2392/07.07-02 был образован земельный участок площадью 2345 кв.м., из категории земель- земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне «Р-1», по адресу: <...> с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

В соответствии с п. 3 Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2392/07.07-02 ИП ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета. Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:29:103065:171.

ИП ФИО1 как собственник нежилого здания с кадастровым номером 46:29:103065:33, расположенного по адресу: <...> обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Курска с заявлением об образовании земельного участка под зданием.

Под данным объектом недвижимости 4.10.2023 г. на основании Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2393/07.07-02 был образован земельный участок площадью 1093 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне «Р-1», по адресу: <...> с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №1.3).

В соответствии с п. 3 Распоряжения Администрации г. Курска от 11.09.2023 г. № 2393/07.07-02 ИП ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета. Образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:29:103065:172.

Факт принятия комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска Распоряжения от 11.09.2023 г. № 2390/07.07-02, Распоряжения от 11.09.2023 г. № 2392/07.07-02, Распоряжения от 11.09.2023 г. № 2393/07.07-02 свидетельствует об отсутствии, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Здание с кадастровым номером 46:29:103065:33 построено и введено в эксплуатацию в 1978 году, здание с кадастровым номером 46:29:103065:34 построено и введено в эксплуатацию в 1966 году, здание с кадастровым номером 46:29:103065:49 построено и введено в эксплуатацию в 1966 года, то есть ранее принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 года № 388-3-РС, соответственно документы территориального зонирования утверждены позднее, чем построены здания и при определении территориальных зон не были учтены спорные объекты с их функциональным назначением.

В настоящем случае право на предварительное согласование предоставления земельных участков, а равно предоставление их в аренду под существующими и легально построенными в 1978 и 1966 годах зданиями, а также связанная напрямую с эксплуатацией зданий деятельность заявителя, не может быть ограничена установленными функциональными и территориальными зонами.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103057:340, 46:29:103065:172 и 46:29:103065:171 обозначены как городские леса, а согласно кадастровым документам относятся к землям населенных пунктов и находятся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

Согласно части 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона па право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Также из анализа упомянутых норм земельного и лесного законодательства следует, что в тех случаях, когда на лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены такого права со ссылкой на ограничения, установленные лесным законодательством, в силу приоритета положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 г. по делу №А43-31813/2022).

Положения Лесного кодекса Российской Федерации в силу статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.12.2009 № 10520/09, если на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права.

Оснований для ограничения права ИП ФИО1 как собственника объектов недвижимости на их использование и преимущественного права предпринимателя на получение в аренду лесного (земельного) участка без проведения аукциона, расположенного под указанными объектами недвижимости, отсутствуют.

По смыслу положений части 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54, выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка применительно к настоящему случаю должно быть произведено комитетом (в соответствии с частью 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка может быть обеспечено заинтересованным лицом в случае заключения договора его аренды без проведения торгов). В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса полномочия по проектированию лесных участков переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В данной ситуации, комитет должен являться лицом, ответственным за приведение этой проектной документации в соответствие с действующим законодательством и особенностей конкретного лесного участка. Иной подход будет свидетельствовать о возложении неблагоприятных последствий ненадлежащего формирования комитетом подлежащею передаче в аренду лесного участка на арендатора.

При этом, по смыслу статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (в рамках которой подается заявление с приложением проектной документации лесных участков), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектной документацией    лесных    участков,    осуществление    государственного кадастрового учета (пункты 1 - 5 статьи 39.14 кодекса), предусмотрена для тех случаев, когда земельный участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2023 г. по делу № А43-31813/2022).

Между тем, испрошенные земельные участки уже сформированы и поставлены на кадастровый учет. Следовательно, необходимость проведения работ по подготовке проектной документации лесного участка заинтересованным лицом не доказана, в том числе как основания для отказа в предоставлении лесных участков.

Согласно представленной в суд 17.02.2025 через канцелярию суда выписке из  Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, особо охраняемой природной территории, лесопарковом зеленом поясе, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории,  земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103057:340, 46:29:103065:172 в территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:-15.1) не входят.

Доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска и Комитета городского хозяйства города Курска об обратном опровергнуты документально. 

Соответственно, позиции комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска и комитета городского хозяйства города Курска в отзывах, представленных в суд, основаны на неверном толковании закона, на неверных обстоятельствах дела.

Иными словами, предоставление земельных участков заявителю не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств их нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами, утверждёнными позднее строительства самих зданий (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.07.2023 по делу №А81-11959/2022).

Заявитель (ИП ФИО1) оспорил  принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103057:340, 46:29:103065:172 и 46:29:103065:171 к городским лесам, представив в Арбитражный суд Курской области документальные доказательства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По сведениям из ЕГРН испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103065:172, 46:29:103065:340 относятся к землям населённых пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в данной норме территориальным зонам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103065:172, 46:29:103065:340, занимаемые принадлежащими предпринимателю ФИО1 объектами недвижимости, входят в состав территории, определенной как зона рекреационного назначения (Р1) - лесов и лесопарков с включением объектов инженерной инфраструктуры (глава 10.1.).

Рекреационная зона городских лесов служит для сохранения и использования существующего ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства. Указанное соответствует положениям пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования установлен и в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171 определен как «земли под лесами» (участок №13).

Разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172 определен как «земли под лесами» (участок №13).

Разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340 определен как «охрана природных территорий».

При таких обстоятельствах указанные земельные участки не могут быть представлены в собственность предпринимателя, что, однако, в силу положений пункта 9 статьи 85, статьи 98 Земельного кодекса РФ и части 1 I статьи 35 Градостроительного кодекса РФ не лишает его нрава арендовать данные земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Ссылку комитета по управлению муниципальным имуществом гор. Курска в решении об отказе на отсутствие указания вида использования лесных участков, соответствующую перечню, приведенному в соответствии с ч. 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, считаем несостоятельной.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

То есть использование объектов недвижимости и земельных участков, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту возможно, за исключением случаев, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом того, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103065:171, 46:29:103065:172, 46:29:103065:340 осуществлялось комитетом по управлению муниципальным имуществом гор. Курска на основании заявлений предпринимателя и исключительно под объектами недвижимого имущества, принадлежащих ему, то отказ комитета в предоставлении указанных земельных участков предпринимателю на праве аренды нарушает права и интересы предпринимателя и не соответствует закону.

Из содержания мнения на заявление и пояснения заявителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска (№14357/07.01-14 от 13.12.2024) следует основной довод, что обжалуемое решение, оформленное письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13); земельного участка с кадастровым номером 46:29:103057:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий»; земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13), принято комитетом на основании информации о нахождении спорных участков в составе городских лесов.

Комитет городского хозяйства города Курска в дополнениях к отзыву (№6632/02.2 от 27.12.2024), обосновывая свой довод о нахождении спорных земельных участков в границах Курского городского лесничества, представил суду копии выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103057:340, 46:29:103065:172, 46:29:103065:171 и планшеты лесоустройства.

Заявителем был направлен адвокатский запрос №30 от 28.01.2025, в котором он просил предоставить информацию о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103057:340, 46:29:103065:172, 46:29:103065:171 в территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:15.1).

Из полученного ответа следовало, что кадастровые номера земельных участков, входящих в зону или территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:15.1) можно увидеть в выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий.

Из Выписки из ЕГРН от 08.02.2025 г. следует, что земельные участки с кадастровыми  номерами  46:29:103057:340, 46:29:103065:172, 46:29:103065; 171 в территорию Курского городского лесничества (регистрационный номер 46:29:15.1) не входят.

Соответственно, обжалуемый отказ комитета, оформленный письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14 никакого правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Планшеты лесоустройства, а также заключения №1, 2 и 3, подписанные ведущим инженером-лесоустроителем ООО НПП «АЦЛПИ» ФИО4 не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.12.2009 N 10520/09, если на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права.

Выводы суда соответсвуют правовой позиции, изложенной в постановлениях от 11 декабря 2023 г. по делу N А43-31813/2022, от 31 марта 2023 г. N 08АП-927/2023.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 22.12.2009 N 10520/09 по делу N А55-11287/2008 (далее - Постановление N 10520/09) исходил из приоритета правил ст. 36 Земельного кодекса РФ перед нормой ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

Поэтому в случаях, когда на лесном участке находятся объекты недвижимости, разрешать спорные правоотношения следует в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой право аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на этих участках зданий, строений и сооружений.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, то отчуждение такого земельного участка в собственность другому лицу нарушает право собственника здания, находящегося на соответствующем земельном участке, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим Президиум ВАС РФ в Постановлении N 10520/09 сделал вывод, что в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную ч. 1 ст. 74 ЛК РФ.

Аналогичной правовой позицией, руководствовались ФАС Уральского округа в Постановлении от 24.06.2010 N Ф09-4753/10-С6 по делу N А60-54102/2009-С5, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 21.02.2011 по делу N А57-10656/2010, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу N А64-1780/2012, Определении Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 310-ЭС16-7128 отказано в передаче дела N А09-6973/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2016 N Ф10-351/2016 по делу N А09-6973/2015.

На основании изложенного Арбитражный суд Курской области пришел к выводу о правомерности требования заявителя признать незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленные письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13); земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий»; земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

Заявитель просит суд в качестве восстановления нарушенного права Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно, основываясь на положениях статей 39.6, 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, рассмотреть заявления от 16.02.2024 г. о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13), сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103057:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий», сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171. площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13) сроком на 49 лет.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Как установил Арбитражный суд Курской области, заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков не были рассмотрены по правилам Земельного кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемых отказов следует, что орган рассмотрел заявления, ограничившись нормами Лесного кодекса Российской Федерации. На основании норм Земельного кодекса Российской Федерации заявления ФИО1 рассмотрены не были.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

При этом суд не вправе подменять собой административные органы и судебным разбирательством заменять необходимый административный порядок.

С учетом изложенных выше обстоятельств, во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно, основываясь на положениях норм  Земельного кодекса РФ, рассмотреть заявления от 16.02.2024 г. о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13), сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103057:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий», сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171. площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13) сроком на 49 лет.

При обращении в Арбитражный суд Курской области истец в порядке ст. 102 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в общем размере 900 руб. 00 коп. по чек-ордерам от 24.05.2024.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, оформленные письмом от 01.03.2024 № 2476/07.01-14, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13); земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий»; земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171, площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13).

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в рамках восстановления нарушенных прав заявителя, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно, основываясь на положениях норм  Земельного кодекса РФ, рассмотреть заявления от 16.02.2024 г. о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:172, площадью 1093 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13), сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103057:340, площадью 1321 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «охрана природных территорий», сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером 46:29:103065:171. площадью 2345 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «земли под лесами» (участок №13) сроком на 49 лет.

Оспариваемое решение  проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в пользу  Индивидуального предпринимателя ФИО1  900 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                                                 Пашин А.В.