Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А31-12675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12675/2021
г. Кострома
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 01.01.2022 № 07/18,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2,

от 3-го лица: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.08.2021 № 13-38-2021, прекращении производства по делу об административном правонарушении, признании недействительным представления от 25.08.2021 № 13-38-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, третье лицо: ПАО «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго».

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 28.06.2021 по 30.06.2021 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Костромской области на основании приказа заместителя начальника инспекции от 24.06.2021 № 950 в отношении ПАО «КСК» проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя дома № 5 по улице Бляхина в городе Костроме по вопросу отсутствия электрической энергии.

На основании постановления Региональной службы по тарифам от 23.10.2006 № 06/57 публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Костромской области; у физического лица, обратившегося в ГЖИ КО, в ПАО «КСК» открыт лицевой счет № <***> для оплаты потребленной электроэнергии.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что 26.05.2021 на основании заявки ПАО «КСК» от 16.06.2021 № 03-2/10/8094 сетевой организацией – ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» в жилом доме № 5 по ул. Бляхина в г. Костроме было введено приостановление режима подачи электроэнергии в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию.

27.05.2021 задолженность за потребленную электроэнергию по лицевому счету № <***> была погашена, в связи с чем заявителем в ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» представлена заявка от 27.05.2021 № 245 о возобновлении электроснабжения 28.05.2021 с 09-00 час. Данная заявка было своевременно получена сетевой организацией, однако возобновление режима потребления электроэнергии в доме № 5 по ул. Бляхина в г. Костроме фактически возобновлено только 05.06.2021 в 10 час. 30 мин., что подтверждается соответствующим актом от 05.06.2021.

В связи с изложенным инспекцией был сделан вывод о том, что ПАО «КСК» допустило нарушение подпунктов «а», «б», «д» пункта 115, пункта 117, пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в превышении срока возобновления предоставления коммунальной услуги электроснабжения.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.06.2021 № 19-38.

В связи с выявлением в действиях ПАО «КСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол от 12.07.2021 № 13-38 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.08.2021 № 13-38-2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

В целях устранения выявленных нарушений обществу внесено представление от 25.08.2021 № 13-38-2021, согласно которому на ПАО «КСК» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии с пунктом 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 120 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Как следует из материалов дела, между ПАО «КСК» (заказчик) и ПАО «МРСК Центра» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.11.2020, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что исполнитель приостанавливает оказание услуг по передаче электрической энергии путем ввода ограничения режима потребления электрической энергии при наступлении обстоятельств, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Материалами дела подтверждается, что 26.05.2021 на основании заявки ПАО «КСК» от 16.06.2021 № 03-2/10/8094 сетевой организацией – ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» в жилом доме № 5 по ул. Бляхина в г. Костроме было введено приостановление режима подачи электроэнергии в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию.

27.05.2021 задолженность за потребленную электроэнергию по лицевому счету № <***> была погашена, в связи с чем заявителем в ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» представлена заявка от 27.05.2021 № 245 о возобновлении электроснабжения 28.05.2021 с 09-00 час. Данная заявка была своевременно получена сетевой организацией, однако возобновление режима потребления электроэнергии в доме № 5 по ул. Бляхина в г. Костроме фактически возобновлено только 05.06.2021 в 10 час. 30 мин., что подтверждается соответствующим актом от 05.06.2021.

Как установил суд, у жителя дома № 5 по улице Бляхина в городе Костроме в ПАО «КСК» открыт лицевой счет № <***> для оплаты потребленной электроэнергии. Данный факт заявителем не оспаривается.

В связи с изложенным общество (гарантирующий поставщик) является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, находится с заявителем в договорных отношениях, получает оплату за поставленную электроэнергию. Следовательно, общество является лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества, и субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что обществом допущено превышении срока возобновления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, что является нарушением подпунктов «а», «б», «д» пункта 115, пункта 117, пункта 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой по электроснабжению.

Таким образом, в действиях ПАО «КСК» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, инспекцией обеспечена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4. 5. КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах у инспекции имелись основания для вынесения оспариваемого постановления.

Так как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией было установлено, что причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, явилась ненадлежащая организация работы ПАО «КСК» по контролю за исполнением заявки сетевой организацией - ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго», административным органом правомерно внесено представление от 25.08.2021 13-38-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Санкцией статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением от 25.08.2021 № 13-38-2021 обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, то есть штраф назначен в максимальном размере, предусмотренном санкцией примененной статьи.

Частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе производства по делу об административном правонарушении инспекцией не установлено, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в рассматриваемом случае Государственной жилищной инспекцией Костромской области наказание назначено без учета обстоятельств, указанных в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ; так, в частности, по делу не установлено наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закрытый перечень которых установлен частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ, следовательно, оснований для избрания наказания в виде максимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, у административного органа не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в части снижения размера назначенного административного штрафа с 10 000 рублей до 5 000 рублей в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя.

Учитывая требования части 2 статьи 3.5, статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, согласно которым санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным отношениям.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьями 130, 189, 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в заявлении по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть соединено несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или по представленным доказательствам. Такие заявления государственной пошлиной не облагаются.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 АПК РФ.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено на основании тех же обстоятельств, что и постановление по делу об административном правонарушении, оспорено обществом вместе с данным постановлением также по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ, в связи с чем требование об оспаривании данного представления обложению государственной пошлиной не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Изменить назначенное публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***> постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25.08.2021 № 13-38-2021 административное наказание по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 10 000 рублей до 5 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова