Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А71-17333/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17333/2022
г. Ижевск
03 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», г. Воткинск от 24.08.2022 №1417, при участии в деле в качестве заинтересованного лиц – Воткинской межрайонной прокуратуры, г. Воткинск, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) ФИО4, г. Воткинск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.07.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица ФИО4: ФИО4 по доверенности от 12.07.2021;

от заинтересованного лица и третьего лица Управления: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее ООО «Меркурий», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее Администрация, ответчик) «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» №974 от 09 июня 2022 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» от 24 августа 2022 года №1417.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 ноября 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечена Воткинская межрайонная прокуратура (далее прокуратура, заинтересованное лицо).

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 декабря 2022 года, 09 февраля 2023 года на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, г. Воткинск (далее ФИО4, третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее управление, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-6).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, а также в дополнительных возражениях (л.д. 36-37, 78-79).

Воткинская межрайонная прокуратура в судебное заседание не явилась, возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 45-47).

ФИО4 поддержала требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях на возражения (л.д. 68-70, 90-91).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в судебное заседание не явилось, доводы в отношении заявленного требования, изложило в своих письменных пояснениях от 24.03.2023 (л.д. 103-104).

Дело на основании статьи 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей третьего лиц (управления) и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступили ходатайства о вынесении частного определения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике по факту незаконного внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 на основании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 09.06.2022 №974 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также Воткинскому межрайонному прокурору по факту непринятия мер в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий по факту незаконного внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 на основании постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 09.06.2022 №974 об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 88-89, 111-112).

Рассмотрев ходатайства ООО «Меркурий» о вынесении частного определения в порядке части 4 статьи 188.1 АПК РФ, изучив обжалуемые акты, а также материалы настоящего дела, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку при рассмотрении дела в действиях сторон, других участников процесса, должностного или иного лица не установлено признаков преступления, кроме того, вынесение подобного определения является правом, а не обязанностью суда.

Из материалов дела следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:147 образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:144 и поставлен на кадастровый учет 20.05.2022 (далее земельный участок).

Первоначально земельный участок площадью 150 000 кв.м., категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: - для сельскохозяйственного использования, поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления ФИО4 от 17.05.2022 и межевого плана от 17.05.2022, исполненного кадастровым инженером ФИО5 (далее межевой план).

Согласно заключению кадастрового инженера межевого плана разрешенный вид использования земельных участков - для сельскохозяйственного использования.

01.06.2022 ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, площадью 150 000 кв.м., с «сельскохозяйственного использования» на «специальная деятельность (код 12.2)» (л.д. 59).

В обоснование заявления ФИО4 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:14. В настоящее время земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Действующий разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренный Правилами землепользования и застройки МО «Верхнеталицкое», утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования «Верхнеталицкое» Воткинского района Удмуртской Республики от 24.12.2013 №70, не соответствует установленной категории данного земельного участка. Для деятельности заявителя на земельном участке необходимо установить вид разрешенного использования, соответствующий коду 12.2 «Специальная деятельность», предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом ФИО6 от 10.11.2020 №П/0412.

09.06.2022 администрацией на основании заявления ФИО4 от 01.06.2022 вынесено постановление №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, площадью 150 000 кв.м., изменен с «сельскохозяйственного использования» на «специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления» (л.д. 63).

14.06.2022 ООО «Меркурий» заключило с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец (ФИО4) передает в собственность покупателя (ООО «Меркурий»), а покупатель покупает у продавца земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: - для сельскохозяйственного использования, общая площадь 150 000 +/- 674 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, Воткинский район, кадастровый номер 18:04:012003:147 (л.д. 9).

15.06.2022 ФИО4 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением (КУВД-001/2022-24670356, №PKPVDMFC-2022-06-15-265598) о государственном кадастровом учете изменения характеристики объекта недвижимости: вид разрешенного использования - специальная деятельности, предоставив постановление Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 09.06.2022 №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

17.06.2022 управлением в ЕГРН в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении спорного земельного участка внесены сведения о разрешенном использовании - специальная деятельность (код 12.2) - размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления.

23.08.2022 прокуратура, установив, что администрацией постановление от 09.06.2022 №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» принято с превышением полномочий, предоставленных действующим законодательством, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Вехнеталицкое» и действующему законодательству, вынесла в адрес Главы МО «Воткинский район» протест №49-2022/прдп496-22 с требованием отменить постановление от 09.06.2022 №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 (л.д. 44).

24.08.2022 администрация по результатам рассмотрения протеста прокурора вынесло постановление №1417 «Об отмене постановления Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» №974 от 09 июня 2022 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» (л.д. 23).

26.08.2022 в прокуратуру через Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее Минприроды УР) от 24.08.2022 №01-15/09523, в котором указано, что Минприроды УР в ходе проведения мониторинга сети Интернет получены данные о возможной незаконной деятельности ООО «Меркурий». В частности установлено, что на территории Воткинского района Удмуртской Республики на земельном участке с кадастровым номером 18:04:012003:147 ООО «Меркурий» разработало карьер для утилизации нефтешламов в «ваннах» открытого типа, т.е. выполнило работы по извлечению слоя почвы и оборудовало вырытый котлован полиэтиленом. Согласно данным ЕГРН данный земельный участок образован 20.05.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:144, который в свою очередь был также образован 25.04.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:142, в отношении которого Правительством Удмуртской Республики вынесено постановление от 16.03.2022 №236-рз о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разработки общераспространенных полезных ископаемых на Епифановском месторождении (л.д. 93, 35).

31.08.2022 администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с заявлением (КУВД-001/2022-38012716, №OfSite-2022-08-31-120688) о государственном кадастровом учете изменений характеристики объекта недвижимости, предоставив постановление Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 24.08.2022 №1417 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткиснкий район Удмуртской Республики» №974 от 09.06.2022 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и протест Воткинской межрайонной прокуратуры от 23.08.2022 №49-2022/прдп496-22.

31.08.2022 ООО «Меркурий» обратилось в администрацию с письмом №488 о предоставлении копии протеста Воткинской межрайонной прокуратуры от 24.08.2022 №49-2022/прдп496-22.

Согласно ответу администрации от 28.09.2022 №3788 обществу отказано в предоставлении копии протеста прокуратуры, указав, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность опубликовать или предоставлять копии акты прокурорского реагирования, на основании которого издан муниципальный нормативный правовой акт тем лицам, кому этот акт реагирования не адресован (л.д. 29).

06.09.2022 управлением на основании постановления администрации от 24.08.2022 №1417 и протеста Воткинский межрайонной прокуратуры от 24.08.2022 №49-2022/прдп496-22 в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 с «специальная деятельность (код 12.2) - размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления» на «для сельскохозяйственного использования».

Также 06.09.2022 управление направило в адрес ООО «Меркурий» уведомление о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования в отношении спорного земельного участка с «специальная деятельность (код 12.2) - размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления» на «для сельскохозяйственного использования» в связи с постановлением Администрации от 24.08.2022 №1417 и на основании протеста Воткинской межрайонной прокуратуры от 24.08.2022 №49-2022/прдп496-22 (л.д. 20).

13.10.2022 ООО «Меркурий» направило в адрес администрации запрос о предоставлении информации о нормах действующего законодательства (с указанием на статьи закона), нарушение которых послужило основанием для отмены постановления администрации от 09.06.2022 №974, указав также, что ООО «Меркурий» с 14.06.2022 является сособственником спорного земельного участка и изменение вида разрешенного использования земельного участка 24.08.2022 препятствует его использованию в тех целях, для которых он приобретался, что послужило основанием для причинения убытков ООО «Меркурий» (л.д. 26-27).

Также 13.10.2022 ООО «Меркурий» обратилось в прокуратуру с просьбой предоставить копии всех актов прокурорского реагирования, которым затронуты правоотношения, касающиеся спорного земельного участка, а также результаты рассмотрения данных актов (л.д. 24).

19.10.2022 указанное обращение ООО «Меркурий» от 13.10.2022 направлено прокуратурой в администрацию МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (л.д. 25).

03.11.2022 администрация письмом №4299 сообщило ООО «Меркурий», что правом изменения вида разрешенного использования земельного участка обладает только его правообладатель. Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» собственником земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 не является. В связи с чем, принятие решения Администрации муниципального образования не требовалось. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, в котором расположен земельный участок (л.д. 28).

Полагая, что постановление от 24.08.2022 №1417 вынесено администрацией незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований общество указало, что в обжалуемом постановлении отсутствует мотивировочная часть его вынесения, кроме ссылки на протест Воткинской межрайонной прокуратуры от 24.08.2022. По мнению ООО «Меркурий», у администрации не имелось оснований для отмены ранее вынесенного постановления от 09.06.2022 №974, потому как в виду отсутствия в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 градостроительного регламента, единственным способом изменения его вида разрешенного использования являлось принятие соответствующего нормативного акта органом местного самоуправления.

Возражая против заявленных требований, администрация указала, что основанием для принятия оспариваемого постановления явился протест Воткинской межрайонной прокуратуры от 24.08.2022, о чем указано в самом постановлении, а также приведение в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Изменение вида разрешенного использования осуществляется в порядке, установленном законодательством, посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Верхнеталицкое», в том числе по инициативе заинтересованного физического или юридического лица. Никто, в том числе заявитель, с таким заявлением в администрацию не обращался.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое постановление не содержит ссылки на допущенные нарушения при вынесении постановления от 09.06.2022 №974. Администрация на фоне принятия решения о смене категории земельного участка постановлением Правительства УР обязана была изменить вид разрешенного использования земельного участка путем принятия постановления главы администрации (соблюдая принцип самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении земельными участками). Также заинтересованное лицо отметило, что орган местного самоуправления не вправе отменять муниципальные правовые акты, если на их основании возникли гражданские права и обязанности, поскольку гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, а возможность разрешения этого вопроса в административном порядке законом не предусмотрена.

Воткинская межрайонная прокуратура, возражая против удовлетворения требований ООО «Меркурий», указала, что правом изменения вида разрешенного использования земельного участка обладает только его правообладатель. Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» собственником спорного земельного участка не является. Оспариваемое постановление принято администрацией с превышением предоставленных действующим законодательством полномочий, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки МО «Верхнеталицкое» и действующему законодательству. В связи с чем, Воткинским межрайонным прокурором вынесен протест от 23.08.2022 на указанное постановление. Протест администрацией рассмотрен, удовлетворен, указанное постановление отменено, вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с Правилами землепользования и застройки МО «Верхнеталицкое». Таким образом, по мнению прокуратуры, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в отзыве на заявление указало, что 03.03.2023 в ЕГРН внесены сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с частями 1, 5 статьи 34 Закона №218-ФЗ о смене категории земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 01.02.2023 №41-р «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 16.03.2022 № 236-р «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в Воткинском районе» с «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Также управление отметило, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:147 стоит на государственном кадастровом учете с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок с кадастровым номером 18: 18:04:012003:147 принадлежит на праве собственности ООО «Меркурий» на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.06.2022 (дата регистрации права 21.06.2022). Ранее земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи от 09.09.2014 №039/2014-306 и договора купли-продажи от 10.05.2011 №027/2011-010 (право собственности ФИО4 прекращено 21.06.2022 в связи с переходом права собственности к ООО «Меркурий»). 21.06.2022 на земельный участок зарегистрирована ипотека в силу закона на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.06.2022. Также Управление отметило, что не имеет самостоятельных требований на предмет спора и заинтересованности в исходе данного дела.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, правом изменения вида разрешенного использования земельного участка обладает только его правообладатель.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3).

Земельные участки, в отношении которых не распространяется действие градостроительного регламента, указаны в пункте 4 статьи 36 ГрК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

В силу положений пункта 3 статьи 85 ЗК РФ использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:147 образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:144 и поставлен на кадастровый учет 20.05.2022.

Первоначально земельный участок площадью 150 000 кв.м., категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: Для сельскохозяйственного использования, поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления ФИО4 от 17.05.2022 и межевого плана от 17.05.2022, исполненного кадастровым инженером ФИО5 Согласно заключению кадастрового инженера межевого плана разрешенный вид использования земельных участков - для сельскохозяйственного использования.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:144, в свою очередь, был образован 25.04.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:142, в отношении которого Правительством Удмуртской Республики вынесено постановление от 16.03.2022 №236-рз о переводе данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разработки общераспространенных полезных ископаемых на Епифановском месторождении (л.д. 21).

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в период спорных правоотношений земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:147 относился к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

01.06.2022 ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, площадью 150 000 кв.м., с «сельскохозяйственного использования» на «специальная деятельность (код 12.2)»

09.06.2022 администрацией на основании заявления ФИО4 от 01.06.2022 вынесено постановление №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, площадью 150 000 кв.м., изменен с «сельскохозяйственного использования» на «специальная деятельность (код 12.2) – размещение, хранение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления».

При этом, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не подпадает под действие пунктов 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, то есть в отношении земельных участков данной категории земель должен быть установлен градостроительный регламент.

Законодательство не предусматривает установление градостроительного регламента иным способов кроме как внесение в действующие Правила землепользования и застройки соответствующих изменений, предусмотренных статьями 31, 32, 33 ГрК РФ.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органом местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №12919/11, №13016/11

На основании пунктов 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест прокурора - это мера реагирования прокуратуры на противоречащий закону правовой акт.

Действия органов прокуратуры, осуществляемые в целях реализации полномочий, возложенных на данный орган, а также протест прокурора на противоречащий закону правовой акт сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, которым они адресованы.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению. Протест прокурора не возлагает на издавших акт лиц каких-либо обязанностей. Закон о прокуратуре обязывает лиц, которым направлен протест, рассмотреть его, о результатах сообщить прокурору.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, спорный земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:147 находится в категории земель сельскохозяйственного назначения, в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ7-1) в составе муниципального образования «Верхнеталицкое» Воткинского района Удмуртской Республики. На данный земельный участок распространяются Правила землепользования и застройки муниципального образования «Вехнеталицкое», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Вехнеталицкое» Воткинского района от 24.12.2013 №70. Перечень видов разрешенного использования земельного участка содержится в Градостроительном регламенте, являющимся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки МО «Вехнеталицкое», и не предусматривает использование земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147 для размещения, хранения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления.

Органы прокуратуры обязаны реагировать на выявленные нарушения закона, что было и сделано прокуратурой путем принесения протеста администрации от 23.08.2022 №49-2022/прдп496-22, в котором указано, что администрацией постановление от 09.06.2022 №974 принято с превышением полномочий, предоставленных действующим законодательством, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Вехнеталицкое» и действующему законодательству. В связи с чем, прокуратура требует отменить постановление от 09.06.2022 №974 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:147.

В силу части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, предъявляемых в ходе проверок, может повлечь наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый муниципальный правовой акт, в том числе в случае его противоречия действующему законодательству.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» правомерно вынесла постановление №1417 «Об отмене постановления Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» №974 от 09 июня 2022 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», тем самым устранив выявленные нарушения при вынесении постановления от 09 июня 2022 года №974.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

Учитывая изложенное, заявитель должен был обратиться в администрацию с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. При этом, доказательств обращения с подобным заявлением ООО «Меркурий», заинтересованным лицом не представлено, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на приказ Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» судом отклоняется как не имеющая отношения в рассматриваемому спору.

Ссылка заявителя на приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 судом отклоняется, так как данным приказом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии лишь утвердила содержащийся в ней классификатор видов разрешенного использования земельных участком, но не регламентировала порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы заинтересованного лица о расхождениях в датах вынесения протеста Воткинской межрайонной прокуратуры, поступление данного протеста в администрацию, а также письма Министерства природных ресурсов УР, послуживших основанием для проведения проверки, судом отклоняются как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Так, согласно обращению ООО «Меркурий» в Воткинскую межрайонную прокуратуру (поступило в прокуратуру 13.10.2022) 23.08.2022 заместителем Воткинского межрайонного прокурора с привлечением главы МО «город Воткинск», представителей иных ведомств и учреждений проведена выездная проверка деятельности ООО «Меркурий» на промышленной площадке (расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:04:012003:147 на территории Воткинского района Удмуртской Республики) (л.д. 24).

Протест Воткинской межрайонной прокуратурой на постановление Администрации МО «Воткинский район» №974 от 09.06.2022 вынесен 23.08.2022 (л.д. 44).

Согласно электронному снимку экрана (скриншот) системы электронного документооборота «Директум», представленному Администрацией в материалы дела, данный протест от 23.08.2022 поступил в и зарегистрирован Администрацией 24.08.2022 (регистрационный номер 5191) (л.д. 80-81).

Довод заинтересованного лица о том, что орган местного самоуправления не вправе отменять муниципальные правовые акты, если на их основании возникли гражданские права и обязанности, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В силу абзаца 1 части 1 статьи 421 названного кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Таким образом, отношения из договора купли-продажи земельного участка, у которого изначально была изменена категория земель, а в последующем был изменен и вид разрешенного использования, не могут быть положены в основу вывода о незаконности оспариваемого постановления, так как осуществлены на свой риск участвующими в данных правоотношениях сторонами договора.

Также суд принял во внимание, что распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 01.02.2023 №41-р признано утратившим силу распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 16.03.2022 №236-р «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в Воткинском районе» (л.д. 92).

Кроме того, в соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 2 Закона УР от 28.11.2014 №69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики относится принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в них изменений.

В силу пункта 2 Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, утвержденного постановлением Правительства УР от 29.12.2014 №582, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики на принятие решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, а также на принятие решений на отклонение таких проектов является Правительство Удмуртской Республики. Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на подготовку проектов правового акта Правительства Удмуртской Республики по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению изменений в них, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения по утверждению схемы территориального планирования, генерального плана поселения, городского округа или по внесению в них изменений, принимается правовой акт Правительства Удмуртской Республики.

Как указала Администрация, в настоящее время такая работа ведется: проект изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Верхнеталицкое» подготовлен и направлен в Минстрой УР. Однако, письмом Минстроя УР от 14.01.2022 №07-02/11/229 (л.д. 82-83) в согласовании указанного проекта отказано. Письмом разработчика проекта ООО «Проектный центр» от 12.07.2022 №080/1-22 (л.д. 84) определены необходимые мероприятия, которые позволят устранить обстоятельства, препятствующие согласованию проекта. В настоящее время указанные мероприятия не завершены, обязанность их устранения возлагается на разработчика проекта.

Оценив, в совокупности, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», г. Воткинск от 24.08.2022 №1417 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» №974 от 09 июня 2022 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вынесено в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательства нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», г. Воткинск от 24.08.2022 №1417 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Пермь о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», г. Воткинск от 24.08.2022 №1417, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова