Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А43-38324/2017

«05» февраля 2019 года Дело № А43-38324/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ГАЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2018 по делу № А43-38324/2017,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению публичного акционерного общества «ГАЗ» о признании незаконным отказа Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, выраженного в письме от 03.10.2017 № 326-03-02-25729/17,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, администрации Нижнего Новгорода.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «ГАЗ» – ФИО2 по доверенности от 02.04.2018 № 225 сроком действия до 31.12.2019;

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, администрация Нижнего Новгорода, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя публичного акционерного общества «ГАЗ», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Публичному акционерному обществу «ГАЗ» (далее – Общество) на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимости:

- нежилое помещение, расположенное но адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО3, д.10, пом.П1;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО3, д.10. пом.П2;

- нежилое отдельно стоящее здание (мастерская) с пристроем лит. Б1 (склад), расположенное по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, д.10.

Нежилые помещения П1 и П2 образованы в результате раздела отдельно стоящего здания (контора) с присвоением лит. А1 (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040211:99 на основании решения собственника.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 3172 кв.м с кадастровым номером 52:18:0040211:899 с адресными ориентирами: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО3, 10-10А.

Названный земельный участок используется Обществом на основании договора аренды от 10.12.2012 № 18-3611г.

Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 15.09.2017 Общество обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении названного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:899 на праве собственности без проведения торгов.

В ответ на заявление Министерство письмом от 03.10.2017 № 326-03-02-25729/17 отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 12 статьи 85, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:899 расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент), администрация Нижнего Новгорода (далее – администрация).

Решением от 31.10.2018 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По утверждению заявителя жалобы, суд необоснованно не принял во внимание заключение «О положениях красных линий относительно спорного земельного участка». Представленные в дело фрагменты схем с отображением на них красных линий не утверждались в составе генерального плана г. Нижнего Новгорода и, следовательно, не являются доказательством того, что красные линии отображены на картах документа территориального планирования.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент и администрация отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Министерства, Департамента и администрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

В части 2 статьи 15 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 определен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В названной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

При этом подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ установлено, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными градостроительными нормами схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ дано определение красных линий как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичное правило содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Общество является собственником нежилого здания (кадастровый номер 52:18:0040211:924) и нежилого помещения (кадастровый номер 52:18:0040211:1394), расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО3, д. 10-10А, и находящихся на испрашиваемом земельном участке общей площадью 3172 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040211:899, предоставленном Обществу на основании договора аренды от 10.12.2012 № 18-3611г.

Обратившись в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 3172 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040211:899, по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО3, 10-10А, Общество приложило все документы, предусмотренные пунктами 1 и 4-6 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ а также перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 12.04.2012 № К-В(ГКУ)/12-107390 разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «под строительную базу».

Наличие иных объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке и принадлежащих на праве собственности третьим лицам, не выявлено.

Вместе с тем по материалам дела установлено, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков, утвержденного
постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Министерство обращалось в Департамент градостроительного развития территории с просьбой о предоставлении соответствующей информации в отношении спорного земельного участка.

Департамент подготовил градостроительное заключение, согласно которому земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением, разработанных в составе проекта детальной планировки «Соцгород», утвержденного решением Горисполкома от 23.12.1982 №727 (пункт 4.4 заключения - том 1 л.д. 89-90).

Кроме того, согласно акту обследования спорного земельного участка от 21.09.2017 №5188 нежилое помещение (кадастровый номер 52:18:0040211:1394) входит в состав здания с кадастровым номером 52:18:0040211:99, часть которого фактически расположена на смежном земельном участке с кадастровый номер 52:18:0040211:31.

В подтверждение обоснованности отказа Министерство в материалы дела представило копию фрагмента карты функционального зонирования из генерального плана г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 (с изменениями) (т. 1 л.д.91), выписку Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2017, акт обследования земельного участка от 21.09.2017 № 5188, фотографии объектов, кадастровый паспорт здания от 28.11.2016 №к К-В (ГКУ)/2016-871067, копию с плана города территории ул.Героя Советского Союза ФИО3, 10-10А, в Автозаводском районе с нанесенными границами испрашиваемого земельного участка и красными линиями, схему развития улично-дорожной сети, разработанную в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы от 17.03.2010 № 22 (с изменениями), которой указано, что ширина красных линиях в соответствии с СП Градостроительство должна быть 40100 м, схему территорий в районе дома 10-10А ул. ФИО3 города Нижнего Новгорода (по данным информационной системы администрации города Нижнего Новгорода «Автоматизированная информационная система учета объектов нового строительства и закрепления существующих земельных участков»).

Исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции установил, что испрашиваемый Обществом земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистрали улицы городского значения с регулируемым движением.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, он не подлежит приватизации.

Доводы Общества о недоказанности факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий со ссылкой на строительные нормы «СН 345-66. Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов», утвержденные Госстроем СССР 23.03.1966, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными, поскольку этот факт объективно доказан совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Отсутствие в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 12.04.2012 № К-В(ГКУ)/12-107390 прямого указания на нахождение его в красных линиях само по себе не опровергает существование ограничений для приватизации земельного участка, подтвержденного совокупностью других доказательств по делу.

При установленных обстоятельствах в данном конкретном случае у Министерства имелись основания для принятия решения об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Заключение о положении красных линий и свидетельские показания кадастрового инженера не опровергают законность выводов суда первой инстанции, поскольку кадастровым инженером не учитывались представленные Министерством документы в совокупности, а также существующие зоны.

Более того, прохождение красных линий и перспективной магистральной улицы городского значения относительно земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:1375, адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО3, 12, 12а, установлено судебными актами по делу № А43-19529/2017. Из схемы территории (т.1 л.д.148) и иных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:1375 является смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку, выступающие части последнего находятся в границах тех же красных линий.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Министерства о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2018 по делу № А43-38324/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ГАЗ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева