Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А49-2824/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2824/2024
11 декабря 2024 года
город Пенза
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2024 года. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобзевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***> к Администрации Пензенского района Пензенской области ОГРН <***>,

ИНН <***> (Нагорная ул.,6 д., Кондоль с., Пензенская область, 442400) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 12.08.2022) (до и после перерыва),

представителя Администрации Пензенского района Пензенской области ФИО3 (доверенность от 27.12.2023) (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 26 марта 2024 года поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в котором заявитель просит:

- Признать незаконным отказ от 27 декабря 2023 года Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1284 в аренду без проведения торгов,

- Возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 58:24:0292101:1284 на новый срок без проведения торгов.

Определением арбитражного суда от 08 мая 2024 года данное заявление после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения, принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 04 июня 2024 года, которое неоднократно отложено.

03 июня 2024 года в материалы дела от Администрации Пензенского района Пензенской области поступил отзыв на заявление, в котором администрация считает обжалуемый отказ законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

17 июня 2024 года Филиалом ППК «Роскадастр» на определение суда об истребовании доказательств представлена выписка из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 (газопровод высокого давления).

28 июня 2024 года Администрацией Пензенского района Пензенской области представлен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденный постановлением от 15.11.2023 № 3650.

29 августа 2024 года и 24 сентября 2024 года в судебных заседаниях представитель заявителя представила для приобщения к материалам дела заявление о заключении нового

договора аренды земельного участка, полученного Администрацией Пензенского района Пензенской области 07.08.2024, выписку из ЕГРН от 31.07.2024 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799, отказ Администрации Пензенского района Пензенской области от 20.09.2024 № 9759 на заявление ФИО1 № 9983 от 07.08.2024 о заключении договора аренды без проведения торгов.

Определением от 24 сентября 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 22 октября 2024 года, а затем отложено.

06 декабря 2024 года от ИП ФИО1 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно, копии предостережения Управления Росреестра по Пензенской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.07.2024 № 406, протокола осмотра Управления Росреестра по Пензенской области от 15 июля 2024 года с приложением фототаблицы, ответа ФИО1 от 21.08.2024 на предостережение Управления Росреестра по Пензенской области.

10 декабря 2024 года от Администрации Пензенского района Пензенской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, в котором администрация также сообщает, что несмотря на то, что заявителем вносятся арендные платежи по договору от 19.09.2013 № 500 и по сегодняшний день, для администрации срок действия договора истек 19.09.2023, и арендные платежи она не начисляет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в заявлении о заключении нового договора аренды земельного участка, заявитель указывал, что земельный участок необходим для целей размещения производственных объектов, в том числе, складирования инертных материалов.

В судебном заседании (до перерыва) представитель Администрации Пензенского района Пензенской области возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Администрация Пензенского района Пензенской области в судебное заседание после перерыва, будучи надлежаще извещенной, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022

N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,

определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован 07.12.2006 Инспекцией по Железнодорожному району г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ему ОГРНИП <***>. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

19 сентября 2013 года Администрацией Пензенского района Пензенской области вынесено постановление № 1232 «О предоставлении земельного участка ФИО1», в соответствии с которым администрация постановила предоставить в аренду сроком на 10 лет ФИО1 земельные участки для целей, не связанных со строительством:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:962, площадью 11187 кв.м., - с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м. 19 сентября 2013 года между Администрацией Пензенского района (Арендодатель) и

ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 500 аренды земельного

участка (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:962, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, для складирования инертных материалов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения,

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, для складирования инертных материалов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения.

В силу пункта 1.5. Договора указанных договор заключен сроком на 10 лет.

Согласно пункту 5.1. Договора арендатор имеет право, в том числе, на продление в преимущественном порядке Договора на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, переданному Арендодателю не позднее, чем за 60 (шестьдесят) календарных дней до истечения срока Договора.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 19.09.2013 № 500 от 03.06.2014 в договор аренды от 19.09.2013 № 500 внесены изменения в пункт 1.1 Договора, который изложен в следующей редакции:

«Арендодатель на основании Постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013г. № 1232 сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов);

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов)».

Указанный договор аренды согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован в установленном законом порядке 16.12.2014, номер государственной регистрации 58-58-24/045/2014-036.

Постановлением Администрации Пензенского района Пензенской области от 05.06.2014

№ 604 «О внесении изменений в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232 «О предоставлении земельного участка ФИО1» в связи с аннулированием земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:962 в постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232 внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции:

«1. Предоставить в аренду сроком на 10 лет ФИО1 земельные участки:

- с кадастровым номером 58:24:0292101:1284, площадью 11187 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 700 от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>,

категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов);

- с кадастровым номером 58:24:0292101:980, площадью 33144 кв.м., местоположение Пензенская область, Пензенский район, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для целей, не связанных со строительством (для складирования инертных материалов)».

18 декабря 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением исх. № б/н от 14.12.23 (вх. № 19495 (как указано в оспариваемом отказе)) о заключении нового договора аренды земельного участка, в котором просил на основании ч. 21.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2023 № 370- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов, поскольку ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым Земельным кодексом Российской Федерации для заключения такого договора:

1) настоящее заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) земельный участок предоставлен заявителю в аренду без проведения торгов на основании Постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 19.09.2013 № 1232;

3) исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо;

4) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса российской Федерации;

5) на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются основания для предоставления его без проведения торгов, а именно: часть 21.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», часть 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К данному заявлению ФИО1 были приложены (согласно скриншоту электронной почты) копия паспорта заявителя.

В ответ на вышеуказанное заявление ФИО1 Администрация Пензенского района Пензенской области письмом № 14194 от 27.12.2023 на основании п. 1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ сообщила об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 площадью 11187 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для целей размещения производственных объектов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для целей размещения производственных объектов» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также основным видам разрешенного использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Богословского сельсовета Пензенского района.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации Пензенского района Пензенской области от 27.12.2023, ФИО1 26.03.2024 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 расположен на территории п. Ленинский Пензенского района Пензенской области и является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2017 года распоряжение расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

В данном случае таким органом местного самоуправления является Администрация Пензенского района Пензенской области.

К правообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитута.

В силу абзаца пятого пункта 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Таким образом, к числу имущественных прав относится право аренды земельного участка, реализуемое на основании договора аренды (субаренды) и включающее в себя полномочия по владению и пользованию этим участком (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и абзац пятый пункта 3 статьи 5 ЗК РФ).

При этом ЗК РФ, определяя понятие "правообладатели земельных участков", включает в него не только собственников земельных участков, но и иных лиц, в том числе арендаторов земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с действующей редакцией статьи 22 ЗК РФ из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В пункте 4 статьи 39.6 названного Кодекса определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, в силу совокупного толкования вышеназванных норм Кодекса право претендовать на заключение без проведения торгов договора аренды в отношении ранее арендованного земельного участка имеет только то лицо, которое не утратило статус арендатора, то есть на момент реализации такого права с этим лицом имеется действующий (не расторгнутый) договор аренды этого земельного участка, поскольку, как прямо указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, право на заключение нового договора аренды такого земельного участка имеет гражданин или юридическое лицо при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, пунктом 21.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2023 года предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения

торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные положения введены Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 04.08.2023.

Как было указано выше, с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка ИП ФИО1 обратился в администрацию по основаниям ч. 21.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2023 № 370-ФЗ.

Согласно материалам дела договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен 19.09.2013, то есть до 1 марта 2015 года, сроком на 10 лет, по акту приема-передачи от 19.09.2013 спорный земельный участок передан от арендодателя к арендатору. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 16.12.2014 со сроком действия с 16.12.2014 по 19.09.2023.

Из материалов дела усматривается, что на дату обращения ИП ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 без проведения торгов, право аренды земельного участка являлось действующим, арендные правоотношения не были прекращены, что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.02.2023 и 05.12.2024, в которой содержится запись о праве аренды в пользу ФИО1

Спорный земельный участок по истечении срока действия договора аренды арендодателю возвращен не был, что подтверждено представителем администрации в ходе судебных заседаний.

Кроме того, согласно представленным заявителям платежным поручениям

ИП ФИО1 в пользу Администрации Пензенского района в период после истечения срока действия договора производилась оплата арендных платежей по договору № 500 от 19.09.2013, задолженность по которым в настоящее время отсутствует (подтверждено представителем администрации в судебном заседании).

Также согласно пояснениям представителя администрации Администрацией Пензенского района Пензенской области не предпринимались меры по расторжению с ИП ФИО1 договора аренды и возвращению земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Продолжение предпринимателем использования земельного участка после 19.09.2023 в отсутствие со стороны администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

На возобновление договора аренды на неопределенный срок указывает и отсутствие соглашения о возмещении платы за фактическое безосновательное пользование спорным земельным участком со стороны предпринимателя, а также отсутствие выставленных со стороны администрации в адрес предпринимателя счетов за фактическое безосновательное пользование спорным земельным участком.

С учетом изложенного, арендные отношения с предпринимателем в отношении спорного земельного участка прекращены не были, доказательств обратного и доказательств наличия требований об освобождении данного земельного участка в материалы дела не представлено. Соответственно, на дату обращения ИП ФИО1 с заявлением в администрацию о заключении нового договора аренды земельного участка договор аренды от 19.09.2013 был действующим.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Администрации Пензенского района, указанным в оспариваемом отказе, у предпринимателя как арендатора спорного земельного участка, имелись основания для обращения в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов.

Вместе с тем, ИП ФИО1 соблюдены не все условия, предусмотренные п. 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, п.п. 3 пункта 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, поскольку из материалов дела усматривается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в пределах данного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799. При этом из выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0292101:1799 следует, что таким объектом недвижимости является «Газопровод высокого давления, ГРПШ-13-2Н-У1, ПУГ- Ш2-650Т/01-1-0-ГО, среднего давления, парогенератора «ST-502», который расположен, в том числе, в пределах спорного земельного участка, дата завершения строительства 2013, дата присвоения кадастрового номера 16.05.2016.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 N 30418-АС/08 указано, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Таким образом, газопровод, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является объектом капитального строительства, что является основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок в соответствии с пунктом 21.1 статьи 3 Федерального закона

№ 137-ФЗ.

Более того, в ходе рассмотрения дела установлено, что собственником вышеуказанного газопровода является ФИО1, в связи с чем у него имеется право на заключение нового договора аренды в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которым

ИП ФИО1 воспользовался, подав в Администрацию Пензенского района Пензенской области соответствующее заявление 07.08.2024 (дело № А49-11005/2024).

Таким образом, ИП ФИО1 также не соответствует условию, предусмотренному п.п. 1 п. 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доказательств несоответствия ИП ФИО1 условиям, предусмотренным п.п. 2, 4, 5, 6, 7 п. 21.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для заключения нового договора аренды в материалы дела не представлено, их наличие администрацией не оспаривается.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая нахождение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю, отказ администрации в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка без торгов на заявленном виде права является правомерным.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе в заключении с заявителем договора аренды на новый срок Администрация Пензенского района Пензенской области ссылается на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для целей размещения производственных объектов» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также основным видам разрешенного использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Богословского сельсовета Пензенского района.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность

использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно Карте градостроительного зонирования: с. Вязовка, п. Волчий, п. Приовражное,

п. Ленинский (последние изменения внесены в 2021 г.) спорный земельный участок находится в зоне ПР-2 «Производственная зона».

Правилам землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденным решением Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенской области от 18.11.2016 № 249-59/2 (с последующими изменениями), в ред. от 16.10.2023 (далее - ПЗЗ Богословского сельсовета) градостроительным регламентом территориальной зоны "ПР-2" установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, в который включены 13 различных видов разрешенного использования, и в который не включен вид разрешенного использования «Для целей размещения производственных объектов».

Однако на момент обращения предпринимателя в администрацию согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка было «Для целей размещения производственных объектов».

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как видно из материалов дела, спорному земельному участку 23.12.2013 присвоен кадастровый номер 58:24:0292101:1284, установлен вид разрешенного использования «Для размещения производственных объектов».

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем, в силу закона являются достоверными.

Поскольку сведения о спорном земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, имеют приоритет перед иными сведениями, содержащимися, в том числе в ПЗЗ, на дату принятия оспариваемого решения администрация должна была руководствоваться сведениями о виде разрешенного использования земельного участка, указанными в ЕГРН.

Между тем, в заявлении о заключении нового договора аренды земельного участка от 14.12.2023 в качестве цели использования земельного участка указано «Для целей размещения производственных объектов», что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН. Кроме того, данная заявленная цель использования земельного участка подтверждена представителем заявителя в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах указанное администрацией для отказа предпринимателю в заключении нового договора аренды земельного участка основание, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, не соответствует закону.

При изложенных обстоятельствах, учитывая правомерность иных оснований для отказа в заключении нового договора аренды (помимо пункта 14 статьи 39.16 ЗК), суд приходит к выводу о

том, что оспариваемое решение Администрации Пензенского района Пензенской области соответствует положениям приведенных правовых норм и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ИП ФИО1 платежным поручением № 121 от 23.04.2024 оплачена государственная пошлина в размере

6 300 руб.

Между тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с настоящим заявлением) размер государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным составлял для физических лиц 300 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по государственной пошлине в размере 300 руб., уплаченной заявителем в составе платежного поручения № 121 от 23.04.2024, подлежат отнесению на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в том числе, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с изложенным, из доходов федерального бюджета заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. как излишне уплаченная.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Пензенского района Пензенской области от 27.12.2023 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:1284 в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Возвратить ИП ФИО1 из доходов федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000,00 рублей, уплаченную на основании платежного поручения № 121 от 23.04.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.А. Балябина