Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А46-13922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13922/2019
24 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» (основной государственный регистрационный номер 1195543016140, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644005, <...>)

к Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, место нахождения: 644099, <...>) о признании недействительными конкурса на право заключения договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, назначенного к проведению приказом № 73 от 03.06.2019 «О проведении конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» и протоколов, оформленных в связи с его проведением, а именно:

- приложения № 1 «Сведения о представленных документах и о содержании заявок претендентов на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» к протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 08.07.2019 в части невключения в раздел «Поступившие документы» по заявке с номером 1 сведений о заявке на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочного комплекса на территории города Омска;

- протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 10.07.2019;

- протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019,

а также к Администрации Кировского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501396360, идентификационный номер налогоплательщика 5507010862, место нахождения: 644082, <...>), Администрации Ленинского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035509001395, идентификационный номер налогоплательщика 5505012857, место нахождения: 644020, <...>), Администрации Октябрьского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501248630, идентификационный номер налогоплательщика 5506020956, место нахождения: 644021, <...>), Администрации Советского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500536962, идентификационный номер налогоплательщика 5502040895, место нахождения: 644033, <...>), Администрации Центрального административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500757930, идентификационный номер налогоплательщика 5503037246, место нахождения: 644007, <...>) и обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (основной государственный регистрационный номер 1165543079349, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644033, <...>) о признании недействительными договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, заключенных на основании пункта 3 протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» - ФИО2 (доверенность от 10.07.2019, паспорт), ФИО3 (доверенность от 20.06.2019, паспорт),

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО4 (доверенность от 23.08.2019 № 21, паспорт, диплом), ФИО5 (доверенность от 23.08.2019 № 22, удостоверение, диплом),

от администрации Кировского административного округа города Омска – не явились, извещены,

от администрации Ленинского административного округа города Омска – не явились, извещены,

от администрации Октябрьского административного округа города Омска – не явились, извещены,

от администрации Советского административного округа города Омска – не явились, извещены,

от администрации Центрального административного округа города Омска – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» - ФИО6 (доверенность от 22.08.2019, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» (далее также – истец, ООО «ТОК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – ответчик, Департамент) о признании недействительным конкурса на право заключения договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, назначенного к проведению приказом № 73 от 03.06.2019 «О проведении конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» и протоколов, оформленных в связи с его проведением, а именно: приложения № 1 «Сведения о представленных документах и о содержании заявок претендентов на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» к протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 08.07.2019 в части невключения в раздел «Поступившие документы» по заявке с номером 1 сведений о заявке на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочного комплекса на территории города Омска; протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 10.07.2019; протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019, администрации Кировского административного округа города Омска (далее также – ответчик), администрации Ленинского административного округа города Омска (далее также – ответчик), администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее также – ответчик), администрации Советского административного округа города Омска (далее также – ответчик), администрации Центрального административного округа города Омска (далее также – ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (далее также – ответчик, ООО «Капитал-строй») о признании недействительными договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, заключенных на основании пункта 3 протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019.

Определением суда от 02.08.2019 данное заявление было принято к производству.

В ходе судебного заседания 26.08.2019 суд с согласия лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по первой инстанции в порядке статьи 137 АПК РФ.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по причине представления заявителем дополнительных доказательств, а также в связи с вынесением определения об отказе в заявлении ФИО7 во вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в соответствии с рекомендациями, изложенными в пункте 6.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, представители Департамента, ООО «Капитал-строй», Администраций против удовлетворения требований возражали.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что, как следует из текста искового заявления, департаментом городского хозяйства Администрации города Омска (далее также - организатор торгов) на официальном сайте Администрации города Омска в сети Интернет (admomsk.ru) была размещена информация о том, что 12 июля 2019 года в 15:00 часов в соответствии с постановлением Администрации города Омска от ] 6.05.2019 № 367-п «О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» (далее - Порядок № 367-п) будут проводиться торги по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска. На официальном сайте также была размещена соответствующая конкурсная документация.

01 июля 2019 года в соответствии с требованиями пунктов 21-26 Порядка № 367-п, пункта 13 Конкурсной документацией Обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» была подана заявка на участие в конкурсе по форме, утверждённой Конкурсной документацией (Приложение № 2 к Конкурсной документации) (далее - заявка на участие в конкурсе) с прилагаемыми к ней документами.

Как утверждает истец, заявка на участие в конкурсе и приложенные к ней документы (согласно описи), а именно:

1. Конкурсные предложения (предложения об условиях исполнения договора), представляемые заявителем на участие в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории города Омска на 2 л. в I экз.

2. Предложение о цене дота на 1 л. в 1 экз.

3. Реквизиты счета для возврата задатка на 1 л. в 1 экз.

4. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2019 на 3 л. в 1 экз.

5. Доверенность представителя, уполномоченного действовать от имени заявителя на 1 л. в 1 экз.

6. Копия Устава на 5 л. в 1 экз.

7. Справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов. сборов, пеней, штрафов от 20.06.2019 на 1 л. в 1 экз.

8. Платёжный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка в установленном размере на указанный в конкурсной документации лицевой счёт организатора конкурса на 1 л. в 1 экз.

9. Предложения по организации деятельности по обустройству торгово-остановочных комплексов на остановках общественного транспорта в городе Омске (тома с I по 90) в I экз.

были запечатаны в конверт в соответствии с требованиями п. 22 Порядка № 367-п., п. 13 Конкурсной документации и переданы Организатору конкурса.

Как указывает истец, ООО «ТОК» был подготовлен ещё один экземпляр заявки на участие в конкурсе (с прилагаемой описью документов, представленных на конкурс), который был передан секретарю Конкурсной комиссии ФИО8. для совершения процедуры регистрации. На указанном экземпляре заявки секретарём Конкурсной комиссии сделана отметка о принятии. Также дана расписка в получении конверта в качестве заявки на участие в конкурсе. В расписке указаны номер, дата и время принятия конверта.

Заявка ООО «ТОК» на участие в конкурсе зарегистрирована Организатором конкурса 01.07.2019 в 15:40 час в журнале регистрации заявок, заявке присвоен номер 1.

Вскрытие конвертов с заявками согласно Конкурсной документации было назначено на 08.07.2019в 15:00.

08 июля 2019 года непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками Конкурсная комиссия объявила лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, о возможности изменения или отзыва поданных заявок до вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

ООО «ТОК» воспользовалось данным правом и заявило об изменении заявки.

Изменение заявки было произведено путём передачи в Конкурсную комиссию в запечатанном конверте заявки (по установленной форме) и прилагаемых к ней документов.

08 июля 2019 года вскрытие конвертов с заявками осуществляла секретарь Конкурсной комиссии - ФИО8., которая при вскрытии конверта с заявкой ООО «ТОК» объявила наименование лица, чья заявка поступила первой - ООО «Торгово-Остановочные Комплексы», объявила наличие заявки, заверенной подписью и печатью, и приложенных к ней документов, в частности, начальной цены лота, реквизитов счета, выписки из ЕГРЮЛ.

В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 08.07.2019, в разделе «Повестка заседания» указано, что к окончанию срока (05.07.2019. 17-30) принятия заявок на участие в конкурсе поступило 2 заявки:

1)000 «Торгово-Остановочные Комплексы»» ИНН <***>, 01.07.2019 в 15-40 (время местное), 644121, <...>. 2, тел. <***>/90-15-04 (юридический и лотовый адрес совпадают).

2)000 «Капитал-Строй» ИНН <***>. 05.07.2019. 15:25 (время местное). 644033. <...>. 2. кв. 3 тел. <***> (юридический и потовый адрес совпадают).Указанной записью в протоколе, Организатор торгов подтверждает факт наличия заявки.

Между тем, вопреки п. 35 Порядка № 367-п, п. 17 Конкурсной документации, а также документов и сведений, оглашенных секретарем комиссии непосредственно при вскрытии конверта с заявкой ООО «ТОК» 08.07.2019 в 15-00 час, в приложении № 1 к протоколу от 08.07.2019 № 1 в разделе сведений о поступивших документах по заявке № 1. заявка ООО «ТОК» не была указана.

Поскольку в результате этого участник №1 (ООО «ТОК») не был допущен к участию в конкурсе, победителем признан участник №2 (ООО «Капитал-строй»), полагая, что названные действия комиссии не соответствуют закону и нарушают его права и интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как указано в части 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", руководствуясь Уставом города Омска Администрацией города Омска принято Постановление от 16.05.2019 N 367-п, в соответствии с которым утвержден Порядок организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Порядок).

Как указано в пунктах 1, 2 Порядка, он разработан в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", постановлением Администрации города Омска от 9 августа 2018 года N 812-п "Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска" и регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса и участниками конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, определяет процедуру подготовки и проведения конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска.

В соответствии с разделом IX Порядка:

- участник конкурса, несогласный с решением или действиями организатора конкурса или Конкурсной комиссии, вправе обжаловать их в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- конкурс, проведенный с нарушением настоящего Порядка и действующего законодательства, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий, служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суть доводов истца сводится к тому, что Обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» в ходе подачи заявок на проведение конкурса были соблюдены все требования, предусмотренные Порядком, в том числе и была подана заявка по форме, являющейся приложением №1 к Порядку.

Между тем, в ходе судебного разбирательства по делу судом установлено иное.

В результате прослушивания аудиозаписи процедуры вскрытия заявок, состоявшейся 08.07.2019, просмотра видеозаписей названной процедуры, предоставленных лицами, участвующими в деле, а также опроса в качестве свидетеля секретаря комиссии, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, было установлено, что в запечатанном конверте с заявкой №1 (ООО «ТОК») непосредственно самой заявки, составленной по форме приложения 1 к Порядку, не оказалось.

Так, секретарь комиссии при вскрытии конверта, действительно, говорит, что в конверте содержится заявка, однако, из видеозаписи процесса вскрытия, а также из пояснений секретаря, данных в ходе ее опроса судом, следует, что первыми сверху в конверте находились конкурсные предложения на двух листах, которые секретарь назвала заявкой. Из видеозаписи также усматривается, что при оглашении первого документа секретарь находится в замешательстве, поскольку не может понять, как правильно огласить содержащиеся в конверте документы. Оставшиеся документы (их наименование) секретарь оглашает уверенно, без заминок. Среди оставшихся документов наличие заявки также не оглашено.

Поскольку в результате оглашения содержимого конверта №1 комиссией не было обнаружено заявки, в протоколе №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе было отражено решение об отказе в допуске к участию ООО «ТОК» в Конкурсе в связи с отсутствием в запечатанном конверте заявки по соответствующей форме.

Не была отражена заявка и в приложении № 1 «Сведения о представленных документах и о содержании заявок претендентов на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» к протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 08.07.2019.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 10.0".2()19 конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию ООО «ТОК» по следующим основаниям: «неисполнение требований, предъявляемых к оформлению документации в соответствии с пунктом 13 конкурсной документации (п. 20 конкурсной документации), а именно: отсутствие заявки на участие в конкурсе в запечатанном конверте по форме согласно приложению № 2 конкурсной документации» и о допуске ООО «Капитал-Строй» к участию в конкурсе и признании его участником конкурса.

Согласно протоколу N° 3 заседания комиссии по проведению конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска в конкурсной комиссии решено:

- в соответствии с пунктом 2 конкурсной документации Конкурс признать несостоявшимся;

- ДГХ передать проект договора ООО «Капитал-Строй», включив в него конкурсные предложения ООО «Капитал-Строй», администрациям административных округов города Омска заключить договоры на размещение ТОК согласно схеме размещения НТО и адресных ориентиров ТОК, указанных в конкурсной документации, с ООО «Капитал-Строй».

Требования к заявителям на участие в конкурсе установлены в разделе IV Порядка проведения конкурса. Аналогичные требования установлены в пункте 26 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 21 Порядка проведения конкурса заявка на участие в конкурсе подается в сроки, установленные конкурсной документацией, по форме согласно приложению № 1 к указанному порядку.

Приложением № 2 к конкурсной документации Организатором торгов утверждена аналогичная форма заявки на участие в конкурсе.

Заявитель подает заявку в запечатанном конверте. Каждый конверт с заявками, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется организатором конкурса в специальном журнале. По требованию заявителя организатор конкурса выдаст расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения (пункт 22 Порядка проведения конкурса).

Пунктом 23 Порядка проведения конкурса установлено, что заявка должна быть подписана заявителем либо его представителем, уполномоченным действовать от имени заявителя. К заявке прилагаются следующие документы:

- предложения об условиях исполнения договора (далее - Конкурсные предложения) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- предложение о цене лота;

- реквизиты счета для возврата задатка, номер контактного телефона;

- для юридических лиц: полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты публикации извещения о проведении конкурса выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, надлежащим образом оформленная доверенность представителя, уполномоченного действовать от имени заявителя, копии учредительных документов, заверенные заявителем;

- для индивидуальных предпринимателей: полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты публикации извещения о проведении конкурса выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, надлежащим образом оформленная доверенность представителя, уполномоченного действовать от имени заявителя;

- справка налогового органа по месту регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, полученная не ранее чем за 30 дней до даты публикации извещения о проведении конкурса;

- платежный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка в установленном размере на указанный в конкурсной документации лицевой счет организатора конкурса.

Как указано в пункте 24 Порядка, документы, указанные в пунктах 22, 23 настоящего Порядка, представляются в письменной форме с описью документов, представленных на конкурс. Все листы заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ней документы (копии документов) должны быть прошиты в один или несколько томов. Каждый том должен быть пронумерован сквозной нумерацией на каждом листе, начиная с первого листа, место прошивки проклеивается бумажной наклейкой, на которую наносится надпись, включающая наименование должности лица, заверившего заявку, личную подпись, расшифровку подписи, дату заверения, печать (при наличии).

Пунктом 40 Порядка предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок Конкурсной комиссией принимается решение:

- о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса, о рассмотрении заявок и об определении победителей;

- об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 41 Порядка заявителю отказывается в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях:

- непредставления документов в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящего Порядка (за исключением документов, предоставляемых по собственной инициативе), либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям Конкурсной документации;

- неисполнения требований, предъявляемых к оформлению документации в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка;

- задаток заявителя не поступил на счет организатора торгов в срок и в размере, которые установлены Конкурсной документацией, при условии, что Конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе;

- наличие на дату приема заявки задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов. Информация о наличии или отсутствии задолженности предоставляется администрациями административных округов города Омска в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса по системе электронного документооборота и делопроизводства Администрации города Омска;

- наличие задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по налоговым платежам и сборам.

Как указано в пункте 42 Порядка, решение Конкурсной комиссии оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Протокол ведет секретарь Конкурсной комиссии, протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами Конкурсной комиссии и размещается организатором конкурса на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 46 Порядка победителем конкурса признается участник конкурса, Конкурсные предложения которого имеет самый высокий итоговый рейтинг и которым в результате оценки заявок на участие в конкурсе, осуществленной Конкурсной комиссией, присвоен первый порядковый номер.

Пунктом 51 предусмотрено, что конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

Согласно пункту 52, в случае признания конкурса несостоявшимся организатор конкурса передает такому участнику проект договора; проект договора составляется путем включения Конкурсных предложений участника конкурса.

Таким образом, поскольку ООО «ТОК» не были соблюдены требования, предъявляемые к порядку подачи документов, установленные пунктами 21 – 24 Порядка, суд полагает действия комиссии по недопуску истца к участию в конкурсе правомерными.

Доводы истца о том, что не может быть заключен договор по результатам несостоявшегося конкурса, судом отклоняется, поскольку это противоречит процитированным выше положениям Порядка, а также не противоречит гражданскому законодательству.

Так, применительно к пункту 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс, в котором участвовал только один участник, является несостоявшимся в силу закона, при этом пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено признание итогов несостоявшегося конкурса недействительными.

Кроме того, возможность заключения договора с единственным участником конкурса не противоречит положениям закона, в частности, пункту 25 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также принципу обеспечения конкуренции (статья 8 закона №44-ФЗ), поскольку в данном конкретном случае конкурс проводился на конкурентной основе (на участие в конкурсе поступило две заявки, при вскрытии конвертов участвовало 2 участника, которые воспользовались правом на замену заявок перед вскрытием конверта; конкурсная документация и условия проведения конкурса были размещены в открытом доступе для всеобщего обозрения, что предполагает предоставление возможности участия в конкурсе любому лицу).

Более того, сама норма закона относительно обязательности заключения договора для муниципальных нужд путем проведения конкурса направлена на исключение злоупотреблений со стороны органов власти в виде допуска к заключению договора не в отрытой процедуре.

В данном случае судом при рассмотрении дела не было установлено каких-либо фактических обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что были нарушены принципы открытости и конкуренции при проведении конкурса.

В соответствии с пунктом 74 Порядка, частью 2 статьи 449 ГК РФ признание конкурса недействительным влечет недействительность договора, заключенного по итогам конкурса.

В связи с тем, что суд не нашел оснований для признания недействительным конкурса, требования истца о признании недействительными договоров между Администрациями округов и ООО «Капитал-строй» также оставлены судом без удовлетворения.

Ввиду отказа в удовлетворении требований истца в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «ТОК».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Остановочные Комплексы» (основной государственный регистрационный номер 1195543016140, идентификационный номер налогоплательщика <***>)

к департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, место нахождения: 644099, <...>) о признании недействительными конкурса на право заключения договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, назначенного к проведению приказом № 73 от 03.06.2019 «О проведении конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» и протоколов, оформленных в связи с его проведением, а именно:

- приложения № 1 «Сведения о представленных документах и о содержании заявок претендентов на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» к протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 08.07.2019 в части невключения в раздел «Поступившие документы» по заявке с номером 1 сведений о заявке на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочного комплекса на территории города Омска;

- протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 10.07.2019;

- протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019,

администрации Кировского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501396360, идентификационный номер налогоплательщика 5507010862, место нахождения: 644082, <...>), администрации Ленинского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035509001395, идентификационный номер налогоплательщика 5505012857, место нахождения: 644020, <...>), администрации Октябрьского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501248630, идентификационный номер налогоплательщика 5506020956, место нахождения: 644021, <...>), администрации Советского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500536962, идентификационный номер налогоплательщика 5502040895, место нахождения: 644033, <...>), администрации Центрального административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500757930, идентификационный номер налогоплательщика 5503037246, место нахождения: 644007, <...>) и обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (основной государственный регистрационный номер 1165543079349, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644033, <...>) о признании недействительными договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, заключенных на основании пункта 3 протокола № 3 заседания комиссии по проведению конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска от 12.07.2019, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева