Постановление от 2 октября 2024 г. по делу № А84-4061/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-4061/2023
г.Калуга
2 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,

в отсутствие представителей: ФИО1; Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года по делу № А84-4061/2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС) от 30.03.2023 по делу N 092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв. м, адрес объекта: Российская

Федерация, г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", находящегося в собственности города Севастополя, Лот N 1, извещение N 22000072980000000068 и снятии ограничений, установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 N 8/0857с; о признании недействительным Распоряжения N 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", находящегося в собственности города Севастополя, Лот N 1, извещение N 22000072980000000068; обязании Крымского УФАС пересмотреть решение по делу N 092/10/18.1-28/2023 и издать соответствующее предписание о признании торгов недействительными.

В рамках настоящего дела рассмотрено заявление ФИО1 в части требований о признании недействительным и подлежащим пересмотру решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу N 092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.08.2023 заявленные требования удовлетворены, решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу N 092/10/18.1-28/2023 признано незаконным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2024 решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.08.2023 отменено, требования ФИО1 удовлетворены; решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу N 092/10/18.1- 28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признано недействительным.

Не согласившись с постановлением, Департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 В обоснование кассационной жалобы Департамент ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела; считает , что у судов отсутствовали правовые основания для признания недействительным решения УФАС.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.11.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх.N ГУ-17197/22) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом Севастополем.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департамент письмом от 02.12.2022 (исх. N N ГУ-исх-13042/22) отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 12, пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (извещение N 130120/11230911/01) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом Департамента, ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 по делу N 2а-872/2023 решение Департамента, оформленное письмом 02.12.2022 N ГУ-исх-13042/22, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.11.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

13.03.2023 Департамент предоставил письменный отказ в повторном рассмотрении заявления от 23.11.2022 N ГУ-17197/22 со ссылкой на п. п. 11 п. 2.9.1 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено и соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. При этом Департамент указал, что 03.02.2023 было издано распоряжение N 488-РДИ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", находящегося в собственности города Севастополя, Лот N 1, извещение N 22000072980000000068.

ФИО1 обратился в Крымское УФАС с жалобой на действия Департамента при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 Крымским УФАС принято решение от 30.03.2023 N 092/10/18.1-28/2023 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением Крымского УФАС России, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа незаконным.

Апелляционный суд, установив наличие безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

По результатам рассмотрения дела, требования заявителя удовлетворены.

Суд округа не находит оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствий оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется

образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.

С целью реализации пункта 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя.

Из положений статей 17, 18 Закона N 106-ЗС следует, что гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны) (пункт 3 статьи 17) предоставляются меры социальной поддержки, в т.ч. - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судами установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и Законом города Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу N 2а-872/2023 решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.12.2022 года за исх.N ГУ-исх3042/22 признано незаконным и отменено. В качестве меры восстановления нарушенного права суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.11.2022 вх.N ГУ-17197/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407 в аренду без проведения торгов.

13.03.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу N 2а-872/2023, дан ответ N 3658/01-10-04-14/02/23, которым в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано на основании п. п. 11 пункта 2.9.1 Регламента, пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407 опубликовано извещение о проведении аукциона в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgigov.ru/ и на сайте Правительства Севастополя 08.02.2023 было

опубликовано соответствующее извещение; заявки принимались с 08.02.2023 с 11:00 до 10.03.2023 до 12:00; аукцион проведен 15.03.2023 в 14:00).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции правомерно заключил, что спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку материалами дела подтверждается, что на дату публикации извещения 08.02.2023 в отношении указанного земельного участка (с учетом состоявшего решения суда) имелось нерассмотренное заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о том, что при проведении аукциона Департаментом нарушены требования действующего законодательства. Таким образом, у Крымского УФАС отсутствовали правовые основания для признания жалобы ФИО1 на действия Департамента при проведении открытого аукциона необоснованной.

Верно применив положения абзаца 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", установив, что заявителем в рамках иного дела N 33а-277/2024 (2а-2084/2023, УИД N 92RS0002-01-2023-001512-59) были предъявлены требования о признании незаконным, недействительным и отмене Распоряжения N 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", находящегося в собственности города Севастополя, Лот N 1, извещение N 22000072980000000068, а также Решения Департамента N 3658/01-10-04- 14/02/23 от 13 марта 2023 года об отказе в повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 23.11.2022 N ГУ-17197/22, о возложении на Департамент обязанности заключить в ФИО1 договор аренды земельного участка, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд апелляционной инстанции обоснованно заключил, что в настоящем случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, не требует определения судом конкретных мер к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя и заключается в констатации незаконности оспариваемого решения и нарушения указанным решением законных прав и интересов заявителя.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, по сути направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов и не соответствуют целям предоставления мер социальной поддержки гражданам (дети войны), а также направлены на переоценку выводов апелляционной коллегии, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Исходя из того, что судом апелляционной инстанции отменено решение суда первой инстанции и принят новый судебный акт, то оставлению без изменения подлежит постановление суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года по делу № А84-4061/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Бессонова

Судьи Н.В. Ключникова

Л.В. Леонова