Постановление от 18 июля 2024 г. по делу № А84-4061/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4061/2023
18 июля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2024


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каримовым А.А.,

с участием ФИО1,

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 27.11.2023 №176,

в отсутствие представителей Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело №А84-4061/2023 по заявлению ФИО3 к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, об оспаривании решения, действий (бездействия),



установил:

ФИО3 (далее – ФИО3) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании недействительным, незаконным и подлежащим пересмотру решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС) от 30.03.2023 по делу №092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятии ограничений, установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с; о признании незаконным, недействительным и отмене Распоряжения № 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068; обязании Крымского УФАС пересмотреть решение по делу № 092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и издать соответствующее предписание о признании торгов недействительными.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 10.04.2023 суд принял к рассмотрению заявление ФИО3 в части требований о признании недействительным, незаконным и подлежащим пересмотру решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу №092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятии ограничений, установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с. В части требований о признании незаконным, недействительным и отмене Распоряжения № 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 заявление возвращено заявителю, поскольку данное требование подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В части возвращения заявления определение обжаловано не было.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, у Крымского УФАС отсутствовали основания для признания жалобы ФИО3 обоснованной.

Определением от 11.04.2024 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В судебное заседание Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, заявление рассмотрено в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, находит решение суда подлежащим отмене, а заявленные требования – удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2022 ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх.№ГУ-17197/22) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом Севастополем.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя письмом от 02.12.2022 (исх. № №ГУ-исх-13042/22) отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 12, пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (извещение №130120/11230911/01) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, ФИО3 обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 по делу №2а-872/2023 решение Департамента, оформленное письмом 02.12.2022 №ГУ-исх-13042/22, признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23.11.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

13.03.2023 Департамент предоставил письменный отказ в повторном рассмотрении заявления от 23.11.2022 № ГУ-17197/22 со ссылкой на п.п. 11 п. 2.9.1 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено и соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. При этом Департамент указал, что 03.02.2023 было издано распоряжение № 488-РДИ о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот № 1, извещение № 22000072980000000068.

ФИО3 обратился в Крымское УФАС с жалобой на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС принято решение от 30.03.2023 по делу № 092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Не согласившись с указанным решением Крымского УФАС России, ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования ФИО3 подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу ст. 17 Федеральный закон № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствий оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

С целью реализации п. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя.

Из положений ст. 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» следует, что к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) (п.3 ст.17). Гражданам, указанным в п.3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС предоставляются следующие меры социальной поддержки (помимо прочего) - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в силу действующего законодательства относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законом города Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу №2а-872/2023 решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.12.2022 года за исх.№ГУ-исх-3042/22 признано незаконным и отменено. В качестве меры восстановления нарушенного права суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23.11.2022 вх.№ ГУ-17197/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407 в аренду без проведения торгов.

13.03.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу №2а-872/2023, дан ответ №3658/01-10-04-14/02/23, которым в предоставлении государственной услуги ФИО3 отказано на основании п.п. 11 пункта 2.9.1 Регламента, пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407 опубликовано извещение о проведении аукциона в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 91:02:006034:1407 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgigov.ru/ и на сайте Правительства Севастополя 08.02.2023 было опубликовано извещение №22000072980000000068 о проведении аукциона в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявки принимались с 08.02.2023 с 11:00 до 10.03.2023 до 12:00. Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 10.03.2023 в 12:00. Аукцион проведен 15.03.2023 в 14:00.

Вместе с тем, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку материалами дела подтверждается, что на дату публикации извещения 08.02.2023 в отношении указанного земельного участка, с учетом решения суда, имелось нерассмотренное заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, что свидетельствует о том, что при проведении аукциона Департаментом нарушены требования действующего законодательства. Таким образом, у Крымского УФАС отсутствовали правовые основания для признания жалобы ФИО3 на действия Департамента при проведении открытого аукциона необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 о признании недействительным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу №092/10/18.1-28/2023 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также ФИО3 заявлены требования об обязании Крымского УФАС пересмотреть решение по делу № 092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и издать соответствующее предписание о признании торгов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 № 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Согласно абзацу 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как установлено судом, заявителем в рамках иного дела №33а-277/2024 (2а-2084/2023, УИД №92RS0002-01-2023-001512-59) были предъявлены требования о признании незаконным, недействительным и отмене Распоряжения № 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068, а также Решения Департамента №3658/01-10-04-14/02/23 от 13 марта 2023 года об отказе в повторном рассмотрении заявления ФИО3 от 23.11.2022 № ГУ-17197/22, о возложении на Департамент обязанности заключить в ФИО3 договор аренды земельного участка.

С учетом изложенного, применительно к установленным по делу обстоятельствам, в настоящем случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, не требует определения судом конкретных мер к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя и заключается в констатации незаконности оспариваемого решения и нарушения указанным решением законных прав и интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ФИО3 в сумме 300,00 руб. за подачу заявления в суд первой инстанции.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.08.2023 по делу №А84-4061/2023 отменить.

Заявленные требования ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу №092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО3 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, с кадастровым номером 91:02:006034:1407, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятии ограничений, установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с.

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.С. Яковлев


Судьи С.Ю. Кузнякова


Н.А. Ольшанская