Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А46-11337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11337/2021
13 октября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 108 от 08.06.2021 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» – не явились, извещены,

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2, доверенность от 11.01.2021,диплом, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» (далее – заявитель, общество, АО «ТПИ «Омскгражданпроект») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госстройнадзор Омской области, Управление, административный орган) № 108 от 08.06.2021 по делу об административном правонарушении, которым АО ТПИ «Омскгражданпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 руб.

Определением суда от 26.07.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-11337/2021.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области поддержала доводы, изложенные в отзыве.

АО ТПИ «Омскгражданпроект» надлежащим образом извещенное, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило ходатайств не заявило, по правилам части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие названного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам административного дела АО ТПИ «Омскгражданпроект» является застройщиком многоквартирных домов № 3 (стр.) и № 4 (стр.) со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей, расположенные по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска – 2 этап (разрешение на строительство № 55-ru55301000-348-216 от 16.09.2016) до 30.03.2021.

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Омской области (далее — мероприятие по контролю) от 12.05.2021 № 06-03-15/60, утвержденного начальником Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, в период с 12.05.2021 по 26.05.2021 проведено мероприятие по контролю – наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за апрель 2021 года в отношении АО ТПИ «Омскгражданпроект».

31 мая 2021 года было обнаружено правонарушение, которое выразилось в том, что АО АО ТПИ «Омскгражданпроект»:

- в нарушение части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) не размещена информация, предусмотренная пунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ (а именно в ЕИСЖС не размещены фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания) за апрель 2021 года);

- в нарушение части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ в ЕИСЖС не размещена информация, предусмотренная пунктом 11 части 2 статьи 3.1 Федерального закона (а именно в. ЕИСЖС не размещен документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика по состоянию на 30.03.2021);

- в нарушение части 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ не размещена информация предусмотренная пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ (а именно в ЕИСЖС не размещена информация о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.12.2020).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о привлечении АО ТПИ «Омскгражданпроект» к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖС должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренную настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

ЕИСЖС представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 "Об установлении адреса единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт https://наш.дом.рф/ установлен в качестве единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Подпунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию, в том числе, фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания). При этом согласно частям 2.1, 3.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно и в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 3.2 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает: порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в системе, а также состав сведений, относящихся к такой информации Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 утверждены «Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил застройщик размещает в системе жилищного строительства фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки.

Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Федерального Закона № 214-ФЗ (о расчете, размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика), подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ).

В силу части 6 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется:

- не размещение фотографий строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания) за апрель 2021 года;

- не размещение в ЕИСЖС документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика по состоянию на 30.03.2021;

- не размещение в ЕИСЖС информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.12.2020.

Факт вменяемых нарушений АО ТПИ «Омскгражданпроект» по существу не отрицается.

Довод заявителя о том, что АО ТПИ «Омскгражданпроект» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно материалам административного дела, в соответствии с разрешением на строительство № 55-ru55301000-348-216 от 16.09.2016 АО ТПИ «Омскгражданпроект» являлось застройщиком многоквартирного дома № 4 (стр.) со встроенными блоками помещений дошкольной организации с кратковременным пребыванием детей, расположенного по ул. 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска до 30.03.2021.

26.03.2021 между АО ТПИ «Омскгражданпроект» и ООО «Специализированный застройщик «Сибград» заключено соглашение о замене стороны по договору субаренды земельного участка (дата государственной регистрации договора – 30.03.2021).

Таким образом, обязанность по размещению в установленные сроки информации о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика по состоянию на 30.03.2021, информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.12.2020 несет АО ТПИ «Омскгражданпроект».

АО ТПИ «Омскгражданпроект» привлечено к административной ответственности, в том числе, за не размещение фотографий объекта строительства за апрель 2021 года.

АО ТПИ «Омскгражданпроект» после регистрации соглашения о замене стороны по договору субаренды Д-КР-31-6526/1 от 29.11.2020 и передачи прав ООО «Специализированный застройщик «Сибград» не внесло изменения в ЕИСЖС, в связи с чем объект строительства фактически числился за АО ТПИ «Омскгражданпроект» и не перешел в объекты строительства ООО «Специализированный застройщик «Сибград», что следует из скриншотов страниц системы сделанными со страницы АО ТПИ «Омскгражданпроект» 25 и 26 мая 2021 года.

О передаче прав застройщика Главному управлению стало известно из лишь письма АО ТПИ «Омскгражданпроект» от 09.06.2021.

В данной связи суд полагает, что АО ТПИ «Омскгражданпроект» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Соблюдение срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и заявителем не оспаривается. Наказание назначено административным органом в пределах санкции названной статьи.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку в рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статьи 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалы дела не содержат.

Совокупности условий, необходимых для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ в данном случае судом не усмотрено.

При этом суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения (уменьшения) размера назначенного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд снизить сумму штрафа в два раза, указав на затруднительное финансовое положение.

Как указал заявитель, в настоящее время АО ТПИ «Омскгражданпроект» находится в реабилитационной процедуре - на этапе исполнения мирового соглашения в рамках дела о банкротстве.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

По мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000,00 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

С учетом изложенного, суд полагает, что в данном случае подлежат применению положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и размер исчисленного административным органом штрафа подлежит снижению в два раза, то есть до 100 000,00 руб.

На основании вышеизложенного, постановление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 108 по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 признается судом незаконным в части размера назначенного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 108 по делу об административном правонарушении от 08.06.2021, которым акционерное общество «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 руб. В порядке части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 100 000,00 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева