Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А15-1917/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1917/2021
11 августа 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Дербенттепло» об отмене постановления Госжилинспекции РД от 09.04.2021 №87 по делу №540-21 о наложении штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дербенттепло» (далее - ООО «Дербенттепло», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее - Госжилинспекция РД, инспекция) от 09.04.2021 №87 о наложении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 10000 рублей.

Определением от 20.06.2022 рассмотрение дела отложено на 15 час.00 мин. 21.07.2022.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 17 час. 40 мин. 25.07.2012, 25.07.2022 - до 12 час.45 мин. 01.08.2022, 01.08.2022 - до 12 час.45 мин. 04.08.2022.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте в сети «Интернет».

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают, просят отказать по приведенным в отзыве доводам.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в Государственную жилищную инспекцию Республики Дагестан 04.03.2021 (вх.№648) от жильцов дома по ул.Расулбекова, 17 г.Дербента ФИО3 (кв.66), ФИО4 (кв.65) поступило заявление о том, что в доме №17 по ул. Расулбекова г.Махачкалы некачественное отопление.

Инспекция на поступившее вышеуказанное обращение издала распоряжение (приказ) №41937 от 09.03.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дербенттепло» с 12.03.2021 по 12.03.2021 с целью проверки фактов, указанных в обращении №648 от 04.03.2021.

Предметом проверки определено: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; уполномоченным на проведение проверки назначен заместитель начальника отдела ФИО5 Копии распоряжения и уведомления о проведении мероприятия по государственному контролю от 09.03.2021 №41937 нарочно вручены обществу 10.03.2021, об этом на распоряжении и уведомлении имеются оттиски штампа общества с отметками «10.03.2021, вх.№55».

12.03.2021 с 10 час. 30 мин. до 11 час.30 мин. на основании вышеназванного распоряжения заместителем начальника отдела инспекции ФИО5 в отсутствие извещенного законного представителя ООО «Дербенттепло», начальника участка котельной «Приморский» ФИО6, в присутствии жильцов дома №17 по ул.Расулбекова, кв.66 ФИО3, мастера ТСЖ «ГИК -РИК» г.Дербента ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

По результатам проведенной выездной проверки 12.03.2022 заместитель начальника отдела инспекции ФИО5 составил акт проверки №012756, подписанный последним и вышеуказанными лицами.

Из данного акта проверки усматривается, что 12.03.2021 установлено следующее: многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится на обслуживание ТСЖ «ГТК- РИК» г.Дербента на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений с 2008 года; тепловую энергию в МКД №17 по ул.Расулбекова г.Дербента поставляет ООО «Дербенттепло» г.Дербента; договор между ТСЖ «ГИК-РИК» г.Дербента и ООО «Дербенттепло» на поставку тепловой энергии заключен, границы эксплуатационной ответственности определены; на момент проверки ,12.03.2021, установлено, что при температуре наружного воздуха t=+1 Сo на вводе в МКД (граница эксплуатационной ответственности) параметры давления теплоносителя составляют Р под=5,9 кг.с/см2, Робр=5,6 кг.с/см2, а температура воды в теплоносителе (трубе) tпод.=35oC, tобр.=26оС; также были выборочно произведены замеры температуры воздуха в квартире №66 ФИО3, которая составила t =16 оС, что не соответствует температурному графику отопления (Приложение №11 от 27.09.2003 №170, утвержденное постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170), тем самым нарушены требования постановления Правительства РФ от 06.05.2016 №354 ППНУС и ПП в МКД и жилых домах; замеры параметров теплоносителя произведены манометром «МПУ-100» и термометром «ТК-5» со сроком очередной поверки 18.01.2022.

Уведомлением от 12.03.2021 №41937, врученным нарочно обществу 15.03.2021 (вх.№62), инспекция предложила обществу обеспечить явку представителя с доверенностью в 14 час.00 мин. 17.03.2021 по адресу: <...>, кабинет №4 для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки по распоряжению №41937 от 09.03.2021.

Одновременно инспекция выдала обществу предписание №020551 от 17.03.2021.

17.03.2021 заместитель начальника отдела инспекции ФИО5 в отсутствие извещенного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №012355.

Определением от 24.03.2021 по делу №540-21, направленным и по почте врученным обществу 09.04.2021, инспекция назначила дело об административном правонарушении №43829 к рассмотрению на 11 час.30 мин. 09.04.2021 по адресу: <...> «а», 4 этаж, кабинет №14. Копия постановления направлена и по почте вручена обществу 29.03.2022.

09.04.2021 инспекция в отсутствие извещенного законного представителя общества по материалам проверки, на основании протокола об административном правонарушении от 17.03.2021 №01235 вынесла по делу об административном правонарушении №540-21 постановление №87 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначения наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая незаконным постановление инспекции от 09.04.2021 №87, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 09.04.2021, копия постановления направлена обществу и по почте вручена 20.04.2021. В арбитражный суд заявитель обратился 24.04.2021 согласно дате на почтовом штемпеле на конверте с заявлением, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений статьи 26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим потребления населения коммунальными услугами.

Объективная сторона предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действиях либо бездействии лиц, повлекших нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил №354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пункт 5 приложения №1 к Правилам №354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 oC - не выше +75oC.

Основанием привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ явилось нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Актом проверки от 12.03.2021 №012756, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2021 №012355 установлено, что выявленные в день проверки,12.03.2021, параметры температуры воды в теплоносителе (трубе) на вводе в МКД по адресу: <...> - температура воды в теплоносителе (трубе) tпод.=35oC, tобр.=26оС не соответствуют нормативному уровню, утвержденному постановлением Госстроя России, Приложение №11 от 27.09.2003 №170), а именно: tпод.=57oC, tобр.=46oC.

Довод заявителя о том, что согласно договору теплоснабжения от 17.10.2013 №11 ООО «Дербенттепло» не несет ответственность за некачественное оказание услуг по теплоснабжению, а несет ответственность ТСЖ «ГИК-РИК», необоснованный, подлежит отклонению.

Материалами дела подтверждается факт оказания обществом услуг по теплоснабжению в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей потребителя - многоквартирного дома №17 по ул.Расулбекова г.Дербента, и взимание им с жильцов названного дома платы за эти услуги.

Подтверждением является выданная МУП «ЕИРЦ» г.Дербента квитанция жильцу кв.№66 по ул.Русулбекова, д.17 г.Дербента от 25.03.2021 об оплате ООО «Дербенттепло» за центральное отопление в размере 368, 75 рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что общество вступает с жильцами дома №17 по ул.Расулбекова в договорные отношения, получает оплату за теплоснабжение. Следовательно, общество является лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги - теплоснабжение надлежащего качества, субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что оно необоснованно привлечено к административной ответственности, отсутствует в его действиях вина, необоснованный и подлежит отклонению по вышеприведенным основаниям.

По совершенному обществом правонарушению предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности не истек. Правомерно инспекцией привлечено общество за совершенное правонарушение по статье 7.23 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, и с назначением ему штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

С учетом характера и общественной опасности совершенного обществом правонарушения основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения обществу административного штрафа в размере ниже низшего предела.

С учетом характера совершенного правонарушения и степени вины общества административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений.

В материалы дела общество не представило доказательства, подтверждающие, что его имущественное и финансовое положение не позволяет ему выплатить назначенный оспоренным постановлением штраф в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Событие вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.

Общество было уведомлено о проведении предстоящей проверки (12.03.2021) врученным нарочно уведомлением от 09.03.2021 (вручено 10.03.2021). Однако не обеспечение обществом, надлежаще уведомленным о времени и месте проверки, явки своего представителя для участия в проводимой инспекцией 12.03.2021 проверке, проведенная проверка не может быть признана незаконной.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое заявителем постановление о наложении штрафа инспекцией вынесено правомерно и является законным.

Административным материалом подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и законность вынесенного инспекцией в отношении заявителя оспоренного постановления от 09.04.2021 №87 о наложении штрафа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления об отмене постановления инспекции от 09.04.2021 №87 о наложении на общество по статье 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 10000 рублей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления об отмене постановления Госжилинспекции РД от 09.04.2021 №87 по делу №540-21 о наложении по статье 7.23 КоАП РФ штрафа в размере 10000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова