Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А05-15787/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-15787/2024
г. Вологда
26 июня 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 июня 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и                       Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» представителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2025 года по делу № А05-15787/2024,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (адрес: 163002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Прокурор) в защиту публичных интересов Пинежского муниципального округа Архангельской  области в лице администрации Пинежского муниципального округа Архангельской  области (адрес: 164600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к Администрации и обществу с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» (адрес: 164628, <...>, помещение XXVI; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) с исковыми требованиями: признать недействительным соглашение от 10.07.2024 о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области, заключенное Администрацией и Обществом; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации объекты водоснабжения: водонапорную башню № 1-04907 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; здание водонапорной башни № 1-04937 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; водозаборную скважину № 1-04942 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню                 № 1-04945 по адресу: <...>, сооружение № 1, 1968 года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню № 1-04946 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (деревня Айнова) № 1-04947 по адресу:  Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (<...> по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения                        № 1-05738 (<...>) по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (<...> по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (село Карпогоры) № 1-05740 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (<...> по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (деревня Ваймуша) № 1-05742 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоснабжения (<...> по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; водопроводную сеть № 1-00894 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; насосную станцию № 1-00895 по адресу: Архангельская область, Пинежский район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; водонапорную башню № 1-00211 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; здание насосной станции № 1-00212 по адресу: <...><...> года ввода в эксплуатацию; наружный водопровод № 1-03325 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; систему водоотведения (село Карпогоры) № 1-05755 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; наружную канализационную сеть № 1-00897 по адресу: <...>, сооружение № 2, 1990 года ввода в эксплуатацию; наружную канализацию № 1-03326 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; здание котельной № 1 за исключением помещений 12-18                   № 1-03560 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; здание котельной № 6 № 1-03565 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; теплотрассу от котельной № 6 № 1-03566 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; здание котельной № 1-03569 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; теплотрассу от котельной № 8 № 1-03570 по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию; здание котельной № 10 № 1-03571 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; теплотрассу № 1-03572 от котельной № 10 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», <...> года ввода в эксплуатацию; тепловую сеть 1-03577 по адресу: Архангельская область, Пинежский муниципальный район, муниципальное образование «Карпогорское», село Карпогоры, от котельной, расположенной по адресу: улица Ленина, дом 476, 2007 года ввода в эксплуатацию (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 13.03.2025 иск удовлетворен.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, взыскать с истца в пользу ответчика                    10 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что судом не полно исследованы доказательства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального (и процессуального) права.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация (собственник) и Общество (эксплуатирующая организация) заключили соглашение о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области от 10.07.2024.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 целью заключения соглашения является предупреждение возникновения и развития чрезвычайной ситуации; защита населения и объектов социальной инфраструктуры на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области от чрезвычайной ситуации; принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; нормализации возникшей ситуации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области. Основаниями заключения соглашения являются распоряжения Администрации от 10.07.2024 № 0718-ра «О введении режима «Повышенной готовности» функционирования муниципального звена ТП РСЧС на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации», от 10.07.2024 № 0719-ра «Об утверждении перечней имущества (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, передаваемого организациям в эксплуатацию и обслуживание в период режима «Повышенной готовности», от 10.07.2024                     № 0720-ра «О порядке использования имущества (объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу и передаваемых организациям в эксплуатацию и обслуживание в период повышенной готовности».

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1, 4.1 соглашения собственник передает во временное владение и пользование эксплуатирующей организации имущество, указанное в приложении к соглашению, принадлежащее Пинежскому муниципальному округу на праве собственности, находящееся в хозяйственном ведении ФИО2 ЖКХ. Соглашение заключено с момента подписания актов приема-передачи имущества (являются неотъемлемой частью соглашения) на период режима «Повышенной готовности». Имущество, указанное в пункте 2.1 соглашения, передается эксплуатирующей организации для использования в производственных целях по оказанию коммунальных услуг (по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению) потребителям на территориях села Карпогоры, деревень: А-вы, ФИО3, ФИО4, Ц-вы, ФИО5, ФИО6 Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Муниципальное имущество передано по акту приема-передачи.

В ходе проверки Прокурор установил нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении ответчиками соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Пинежскому муниципальному округу, в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Пинежского муниципального округа Архангельской области от 10.07.2024.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как правильно установил суд первой инстанции, в данном случае Прокурор настаивает на ничтожности заключенного ответчиками соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2023 № 73371) утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

Согласно Перечню по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В пункте 6 Порядка разъяснено, что в соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011        № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление без проведения конкурсных процедур.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Вместе с тем обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, должны осуществляться с учетом требований, установленных Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии со статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования указанными объектами (аренда или концессионное соглашение) связывается с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

В отношении муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям. Этот порядок призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Суд первой инстанции установил, из материалов дела видно, что, поскольку переданные в пользование объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1967 по 2007 год, срок между вводом в эксплуатацию и заключением оспариваемого соглашения аренды превышает 5 лет, имущество, являющееся предметом этого соглашения, должно быть передано исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно статьям 1, 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В статье 4 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Одним из основных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкуренции. Значимым аспектом развития конкуренции за доступ на рынок услуг теплоснабжения является возможность получения прав в отношении государственного и муниципального имущества по результатам нормативно закрепленной процедуры конкурентного отбора.

В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определен особый порядок распоряжения указанным имуществом.

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае условием предоставления прав владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ. Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами теплоснабжения обуславливает получение возможности доступа на рынок услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Предоставление права пользования муниципальным имуществом, в том числе на условиях аренды, в отсутствие законных оснований создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут имеет намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции за доступ на рынок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов, их техническое состояние, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению. Таким образом, при заключении соглашения от 10.07.2024 сторонами соглашения нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В данном случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое соглашение является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Ссылка ответчиков на то, что оспариваемое соглашение заключено на основании распоряжений Администрации, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несёт ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций специальными подразделениями МЧС.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организация обеспечения надлежащего тепло- и водоснабжения не является обстоятельством, установленным Законом № 68-ФЗ в качестве чрезвычайной ситуации.

Как правильно указал суд первой инстанции, причины, по которым муниципальное имущество передано Обществу (в том числе введение режима повышенной готовности), не имеют правового значения для установления нарушения Законов № 190-ФЗ, 416-ФЗ и 135-ФЗ. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления на основании договора (соглашения) на срок режима повышенной готовности объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, распоряжение которыми должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ и статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ. Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ и статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ, которыми определен особый порядок распоряжения указанными объектами в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

При этом суд установил, что ранее Администрация и Общество заключали подобную сделку, в связи с этим прокурором Пинежского района 17.09.2018 внесено представление главе муниципального образования «Пинежский муниципальный район» с требованием передать спорные объекты по концессионному соглашению с соблюдением действующего законодательства. В связи с длительным непринятием мер по устранению нарушений, указанных в представлении, 20.03.2019 в суд предъявлено административное исковое заявление о признании бездействия Администрации по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения незаконным, возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации соответствующего конкурса либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с такой инициативой. Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 29.04.2019 по делу № 2а-140/2019, оставленным без изменения Третьим кассационным судом общей юрисдикции от 18.03.2020, требования прокурора Пинежского района удовлетворены.

В силу статьи 5 Областного закона от 09.06.2023 № 719-внеоч.-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Пинежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пинежского муниципального округа Архангельской области» Пинежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Пинежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Прокуратура Пинежского района 17.09.2018 внесла представления главе Пинежского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства по факту бездействия по заключению концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Пинежского муниципального округа. До настоящего времени требования прокурора района не исполнены.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ Администрация не представила суду доказательств того, что с ее стороны принимались меры к заключению концессионного соглашения, не привела причины, которые препятствовали бы заключению такого соглашения, оснований для вывода о том, что оспариваемое соглашение заключено ввиду невозможности заключения концессионного соглашения, не имеется. Поскольку оспариваемое соглашение является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд пришел к выводу о необходимости применения последствий недействительной сделки путем возвращения Администрации переданного Обществу во исполнение соглашения.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении требований у суда первой инстанции не имелось. Исковые требования удовлетворены правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Доводы подателя жалобы о допущенных судом первой инстанции  процессуальных нарушениях не принимаются во внимание, поскольку  согласно материалам дела все заявленные сторонами  заявления и ходатайства судом рассмотрены с соблюдением норм АПК РФ. Процессуального основания, предусмотренного статьей 51 АПК РФ, для привлечения к участию в деле указанного подателем жалобы лица не установлено. Суд рассмотрел требования именно в том виде и в тех пределах, как они заявлены Прокурором, последствия применены  исходя из  сторон соглашения.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта                      2025 года по делу № А05-15787/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АльянсТеплоЭнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

        А.Я. Зайцева


Судьи

        Н.А. Колтакова


        А.Н. Шадрина