Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А28-5416/2023

Арбитражный суд Кировской области (АС Кировской области) - Гражданское
Суть спора: Иные споры - Гражданские



611/2023-82199(2) @


ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5416/2023
г. Киров
10 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельева А.Б., судей Малых Е.Г., Овечкиной Е.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.07.2022,

представителя третьего лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 по делу № А28-5416/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

с участием в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения организатора конкурса,

установил:


общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным решения Инспекции о признании заявки Общества на

участие в открытом конкурсе по отбору юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Горбуновой, д. 31 не соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации и оставлении данной заявки без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, он представил в составе конкурсной заявки концепцию с указанием целей и задач масштабного инвестиционного проекта, соответствующего критериям, установленным конкурсной документацией. В концепции описываются оба критерия, указанные в извещении о проведении конкурса, которым должен соответствовать масштабный инвестиционный проект по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома. Соответственно, концепция выражает намерение истца взять на себя обязательство по завершению строительства за счёт собственных или привлечённых средств спорного дома и вводу его в эксплуатацию, а также использование предоставленных в аренду земельных участков для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирных жилых домов и жилых домов блокированной застройки, состоящих из трёх блоков в соответствии с генеральным планом городского округа.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.10.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.10.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройсоюз» в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно отклонило содержащиеся в ней доводы, просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Третье лицо поясняет, что доводы о наличии в концепции описания обоих критериев, указанных в извещении о проведении конкурсного отбора, не находят своего подтверждения, являются надуманными; степень готовности объекта составляет уже более 90%.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали свои доводы и возражения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекция приказом от 31.03.2023 № 74

утвердила конкурсную документацию по проведению конкурсного отбора юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении строительства и вводе в эксплуатацию жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Горбуновой, д. 31 (далее – Жилой дом).

В соответствии с пунктом 1.1 конкурсной документации основными задачами конкурса является отбор юридического лица, которое обеспечит выполнение мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома, предусмотренных Законом Кировской области от 28.12.2016 № 41- ЗО «О мерах по защите прав граждан - пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области» (далее – Закон № 41-ЗО), постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 № 176-П «Об утверждении Порядка принятия решения о принятии мер по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (домов), Порядка конкурсного отбора и заключения с юридическим лицом, исполнившим обязательства по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (домов), соглашения о взаимодействии в целях реализации инвестиционного проекта». Победитель конкурса получит право на выполнение мероприятий по завершению строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома, а также получит в аренду без проведения торгов земельные участки в соответствии с распоряжением Губернатора Кировской области для реализации масштабного проекта, соответствующего критериям, установленным Законом Кировской области от 06.03.2017 № 51-ЗО (далее – Закон № 51-ЗО), после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.

На основании подпункта «ж» пункта 2.2 конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе прилагается концепция инвестиционного проекта, содержащая описание проекта, в том числе его целей и задач, обоснование целесообразности реализации и соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов, ожидаемых от его реализации результатов.

Разделом 3 конкурсной документации определены критерии допуска к участию в конкурсе и оценке заявок.

Участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, в том числе, несоблюдения требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, предусмотренных в пунктах 2.1-2.3 конкурсной документации (подпункт 7 пункта 3.1 конкурсной документации).

Согласно абзацам тринадцать-пятнадцать пункта 3.1 конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются участники по результатам рассмотрения заявок о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а именно:

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого дома за счёт собственных либо привлеченных средств и вводу его в эксплуатацию;

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного жилого дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из трёх и более блоков, в соответствии с генеральным планом городского округа.

04.04.2023 Общество подало в Инспекцию заявку на участие в конкурсном отборе юридического лица для заключения с ним соглашения о завершении

строительства и вводе в эксплуатацию Жилого дома.

12.04.2023 по итогам рассмотрения заявок Инспекция пришла к выводу о том, что инвестиционный проект Общества не соответствует критериям и не является масштабным инвестиционным проектом в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (домов), участники строительства которого (которых) признаны пострадавшими участниками строительства жилья (пункт 5.1 протокола № 2). По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе путем голосования принято решение признать Общество и заявку Общества не соответствующими требованиям и условиям конкурсной документации. В предоставленных документах конкурсной комиссией выявлено несоответствие требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к заявке в части соответствия критериям масштабного инвестиционного проекта, в связи с чем конкурсной комиссией принято решение не рассматривать заявку Общества (пункт 5.2 протокола № 2).

Полагая, что решение Инспекции является незаконным, Общество обратилось с иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся, в том числе в форме конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признаётся лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случаях, если кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец утверждает, что представленная им концепция инвестиционного проекта удовлетворяла всем критериям, установленным конкурсной документацией.

Суд первой инстанции установил, что в представленной истцом концепции инвестиционного проекта отсутствует явно и недвусмысленно выраженное описание (обоснование) того, что Общество принимает на себя обязательство по завершению строительства жилого дома за счёт собственных либо привлечённых средств и вводу его в эксплуатацию. Также суд установил отсутствие в концепции указания на то, что использование предоставляемых истцу в аренду земельных участков для реализации инвестиционного проекта для строительства будет осуществляться в соответствии с генеральным планом

городского округа.

Апелляционный суд по результатам повторного рассмотрения дела не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, который правильно установил неполноту и неопределённость (двусмысленность) в содержащемся в концепции истца описании критериев, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.

Заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать заявку о соответствии инвестиционного проекта критериям, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты (пункт 16 Порядка конкурсного отбора, подпункт «ж» пункта 2.2 конкурсной документации).

В свою очередь в силу части 6.1 статьи 3 Закона № 51-ЗО инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (домов), участники строительства которого (которых) признаны пострадавшими участниками строительства жилья, должен соответствовать одновременно следующим критериям:

- предусматривать обязательство по завершению строительства жилого дома (домов) за счёт собственных либо привлечённых средств и вводу его (их) в эксплуатацию;

- использование предоставляемого в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта для строительства многоквартирного жилого дома (домов) или дома (домов) блокированной застройки, состоящего (состоящих) из трёх и более блоков, и (или) объектов социально-культурного назначения, относящихся к сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа.

Конкурсная документация содержит основанные на законе чёткие критерии, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а также чёткие требования к описанию инвестиционного проекта, включая обоснование его соответствия критериям масштабных инвестиционных проектов (в форме концепции инвестиционного проекта).

Однако представленная истцом концепция от 13.04.2023 не соответствует требованиям к оформлению заявки на участие в конкурсе, поскольку предусматривает концепцию инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства, предусматривающего предоставление мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, для реализации которого предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов (часть 6 статьи 3 Закона № 51-ЗО), а не в сфере завершения строительства и вводу в эксплуатацию жилого дома (часть 6.1 стать 3 Закона № 51-ЗО).

То есть предоставление мер по защите прав не менее 15 гражданам - пострадавшим участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области; строительство на предоставляемом земельном участке многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) или дома (домов) блокированной застройки, состоящего (состоящих) из трёх и более блоков – это критерии по части 6 статьи 3 Закона № 51-ЗО, которым должен соответствовать инвестиционный проект в сфере жилищного строительства, а не

инвестиционный проект в сфере завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.

Кроме того, в пункте 3 «Задачи проекта» и в «Описании проекта» отсутствует указание на принятие обязанности по осуществлению строительства в соответствии с генеральным планом городского округа.

Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно не допустила истца к участию в конкурсе ввиду несоблюдения требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, предусмотренных пунктами 2.1 – 2.3 конкурсной документации, а именно ввиду несоответствия концепции инвестиционного проекта установленным критериям. В иске отказано правильно.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учётом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения. Апелляционная жалоба заявителя по приведённым в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2023 по делу № А28-5416/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий А.Б. Савельев

Е.Г. Малых

Судьи

Е.А. Овечкина



Суд:

АС Кировской области (подробнее)

Истцы:

ООО СЗ "Железно Киров" (подробнее)

Ответчики:

Государственная инспекция строительного надзора Кировской области (подробнее)