Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А73-17883/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17883/2016
г. Хабаровск
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2018, в полном объеме решение изготовлено 05.03.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2016 № 200-ю Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился.

от Комитета: ФИО2 дов. от 10.01.2018 № 4-2-13-123


Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – МУП «ПАТП № 1») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.11.2016 № 200-ю.

Определением от 26.06.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 12-67/2017 Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Определением от 06.02.2018 производство по делу возобновлено.

Представитель МУП в судебное заседание не явился.

Представитель Комитета с требованиями МУП не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В ходе проверки Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлено, что МУП «ПАТП № 1» допустило завышение регулируемых государством предельных тарифов на услугу - перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 108 на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

О времени и месте составления протокола МУП «ПАТП № 1» извещено уведомлением, о чем имеется почтовая карточка о получении извещения 10.10.2016.

26.10.2016 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отношении МУП «ПАТП № 1» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ходатайством от 07.11.2016 МУП «ПАТП № 1» просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

09.11.2016 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление 200-ю о привлечении МУП «ПАТП № 1» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 100 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением МУП обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступившее в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обращение гражданина ФИО3 Правонарушение выразилось в том, что МУП «ПАТП № 1» допустило перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении в период времени 01.07.2016, 31.07.2016 в нарушение постановлений комитета:

- от 27.04.2015 № 19-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края»;

- от 30.03.2015 № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Так при проезде на маршруте регулярных перевозок № 108 (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады «Лесные») (далее маршрут № 108) 13.05.2016 плата за проезд пассажира в будние дни составляла 40,00 руб. в выходные 33 руб., что подтверждается контрольными билетами ГА 282173, ГА 282174, ДВ 494258, ДВ 494259, ДВ 494260, АВ 750601, АВ 750602, АВ 750603, вместо 19 руб.

МУП «ПАТП № 1» допустило перевозку пассажиров рассчитанной с превышением установленного предельного максимального тарифа в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством предельных тарифов на услуги.

Предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края установлен постановлением № 19-Ц.

Согласно п. 2 постановления № 19-Ц плата за проезд пассажира в автобусах пригородного сообщения в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом по городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре».

Предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлен постановлением № 13-Ц и составляет 19 руб.

Вместе с тем, между МУП «ПАТП № 1» и министерском промышленности и транспорта Хабаровского края заключен и действует договор от 31.12.2015 № 80, согласно данному договору перевозки по указанному межмуниципальному маршруту осуществляются по регулируемым тарифам.

Ссылки в жалобе на установление тарифов постановлением комитета № 22-Ц от 03.08.2011 несостоятельны, поскольку данный нормативный правовой акт утратил силу, в связи с изданием постановления комитета от 27.03.2014 № 3-Ц, который в свою очередь так же утратил силу, в связи с изданием постановления комитета от 27.04.2015 № 19-Ц.

Кроме того, ч. 1, 2 ст. 15 Закона № 220-ФЗ установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ, если иное не установлено законом данного субъекта РФ.

На территории Хабаровского края соответствующий закон не принят, соответственно, иное законом данного субъекта РФ - не установлено.

Таким образом, установление тарифов на регулярные перевозки пассажиров, осуществляемые автомобильным транспортом в городском, пригородном сообщении по регулируемым тарифам, относится к компетенции комитета, а не администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Как следует из приказа предприятия от 28.04.2015 № 163/1, с 01.05.2015 полная стоимость билетов по межмуниципальному маршруту № 108 г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады «Лесные» составляет 40 руб.

Исходя из картографического описания границы муниципальногообразования г. Комсомольск-на-Амуре, содержащегося в Законе Хабаровскогокрая от 30.06.2004 № 192 «О наделении муниципального образования городаКомсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении его границы», а также из публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, указанные остановочные пункты расположены в пределах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в связи с чем, стоимость поездки от начальных остановочных пунктов маршрута № 108 до указанных остановочных пунктов не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом по городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре», т.е. 19 руб.

Закон № 220-ФЗ не содержит положений отменяющих или прекращающих реализацию существующих договорных отношений.

Таким образом, осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам помежмуниципальному маршруту № 108 (перевозки по которому осуществляютсяпо регулируемым тарифам), является прямым нарушением положений Закона № 220-ФЗ, предусматривающих порядок осуществления регулярных перевозок порегулируемым тарифам, а также нарушением назначения маршрута, который вРеестре значится как осуществляемый по регулируемым тарифам.

Указанными действиями МУП «ПАТП № 1» допустило завышение регулируемых государством предельных тарифов на услугу - перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 108 на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27.07.2017 в рамках дела № 12-370/2017 изменено постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 200-д от 09.11.2016, которым директор МУП «ПАТП № 1» ФИО4 признан виновным в завышении регулируемых тарифов на перевозку пассажиров маршруту № 108 на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», на предупреждение.

Решением Хабаровского краевого суда от 04.10.2017, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27.07.2017 оставлено без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ выводы Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27.07.2017 и Хабаровского краевого суда от 04.10.2017, обязательны для арбитражного суда по вопросам об установленных судом обстоятельствах и имеющих отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данному случае вина МУП доказана, поскольку у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении роедприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий установленного порядка ценообразования.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2016 № 200-ю Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников