Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А73-8777/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-191/2024
15 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 31.05.2023;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023 № 09-13/16808;

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер»

на решение от 08.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023

по делу № А73-8777/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гагарина, д. 22А, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680052)

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 66, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

третье лицо: администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 66, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (далее - заявитель, ООО «Фрилансер», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска) об отказе в пересмотре выкупной стоимости земельного участка от 07.03.2023 № 13-07/2729; о возложении на ДМС администрации г. Хабаровска обязанность в срок не более, чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:92, местоположение: <...>, общей площадью 5 357 кв.м, с указанием цены в размере 2,5 процента от его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и направить проект указанного договора для подписания ООО «Фрилансер».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено: Муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее - администрация г. Хабаровска, третье лицо).

Решением от 08.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы общество ссылается на допущенные судами существенные нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы в дело представлены достаточные доказательства наличия оснований для признания за ним права на льготное исчисление выкупной стоимости спорного земельного участка (по льготной цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости) под находящимся в собственности у общества объекта недвижимого имущества.

В отзыве на кассационную жалобу ДМС администрации г. Хабаровска приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители общества и ДМС администрации г. Хабаровска поддержали свои доводы, изложенные письменно, дав суду пояснения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 11.10.2004 на основании договора купли-продажи недвижимости № 4 ООО «Фрилансер» приобрело у ОАО «Хабаровский завод имени А.М. Горького» здание подготовки отдела кадров, расположенное по адресу: ул. Гагарина, д. 22А, литер Ш, г. Хабаровск, площадью 219 кв.м (кадастровый номер объекта - 27:23:0041501:41), на земельном участке с кадастровым номером 27:23:041502:35, который входил в состав земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Хабаровский завод имени А.М. Горького».

В связи с проведением межевания территории, утверждением Постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.12.2016 № 4632 Проекта межевания территории в границах пер. Литовского - ул. Горького - ул. Жуковского, в результате изменения границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:041502:35 образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:92.

Постановлением главы Администрации города Хабаровска от 27.12.1995 № 5054 (далее - Постановление № 5054) установлено, что ОАО «Хабаровский завод имени А.М.Горького» необходимо переоформить земельные участки в постоянное пользование под фактически возведенные строения промышленной зоны завода.

Постановлением мэра города Хабаровска от 13.01.2003 № 37 отменено Постановление № 5054, земельный участок подлежал переоформлению в аренду.

ООО «Фрилансер» с момента приобретения здания в собственность принимало действия по оформлению прав пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:041502:35:

- обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании права бессрочного пользования на земельным участок с кадастровым номером 27:23:041502:35 прекращенным (дело № А73-3335/2010), в том числе о понуждении ОАО «Хабаровский завод им. А.М.Горького» отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (дело № А73-3552/2013); в удовлетворении требований отказано;

- обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании права на приобретение земельного участка в собственность (дело № А73-947/2012); в удовлетворении требований отказано;

- обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 № 630/17-07, и обязании заключить с ООО «Фрилансер» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:04:502:35 (дело № А73-4349/2014); отказано в удовлетворении требований в части возложения на администрацию обязанности принять постановление о предоставлении ООО «Фрилансер» земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35, площадью 5329 кв.м, в аренду в связи с недоказанностью запрошенного размера земельного участка для осуществления конкретных видов деятельности;

- обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 07.04.2017 № 01-45/4104; о возложении на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевании территории, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.12.2016 (дело № А73-7167/2017); требования удовлетворены.

29.01.2018 между ООО «Фрилансер» и ДМС администрации г. Хабаровска заключен договор аренды спорного земельного участка № 12.

Предметом договора аренды выступает земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:92, расположенный по адресу: ул. Гагарина. 22А, г. Хабаровск, Хабаровский край, предоставленный в аренду для использования под здание подготовки кадров.

Общество 17.01.2023 подало заявку на выкуп земельного участка по льготной цене с приложением сопроводительным письмом от 19.01.2023 № б/н копий плана приватизации Хабаровского завода им. Горького, постановления администрации г. Хабаровска от 27.12.1995 № 5054, свидетельства о праве постоянного пользования на землю от 04.01.1996 № 1.

После получения 25.01.2023 на электронную почту проекта договора купли-продажи № 8087 и проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с указанием выкупной цены земельного участка, равной кадастровой стоимости - 4 155 746,32 руб., общество 31.01.2023 обратилось в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением о перерасчете выкупной стоимости земельного участка, которое было оставлено без ответа.

Обществом 06.03.2023 повторно подано заявление о перерасчете выкупной стоимости (вх. № 3959).

09.03.2023 обществом получен отказ в перерасчете выкупной стоимости от 07.03.2023 № 13-07/2729 с указанием на отсутствие оснований для перерасчета, поскольку, как указано ДМС администрации г. Хабаровска, обществом ошибочно применены положения действующего законодательства, не учтено, что отсутствует информация о передаче в аренду земельного участка общей площадью 58 570 кв.м, ранее принадлежащего ОАО «Хабаровский завод имени Горького» на праве бессрочного пользования; а также земельный участок не отвечает льготным основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр.

Полагая решение ДМС администрации г. Хабаровска от 07.03.2023 № 13-07/2729 об отказе в пересмотре выкупной стоимости земельного участка незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований суды исходили из отсутствия оснований для применения льготной цены выкупа земельного участка, поскольку собственником недвижимого имущества (общество) заявление на приобретение в собственность спорного земельного участка подано после установленного срока - 01.07.2012 (пункт 1 статьи 2 и пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», далее - Вводный закон № 137-ФЗ).

Однако указанные выводы судов сделаны без учета следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при продаже без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка должна определяться в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ).

По смыслу пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и определения Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1129-О-О, определяя выкупную цену публичного земельного участка, стороны должны руководствоваться, в том числе Вводным законом № 137, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Вводного закона № 137 установлены критерии применения льготных цен при выкупе земельных участков. В частности, до 01.07.2012 допускалась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения (абзац 2); юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (абзац 4) по цене применительно к рассматриваемой ситуации в пределах 2,5 процента от кадастровой стоимости участков.

Следовательно, субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. Для таких субъектов достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона № 137-ФЗ, помимо прочего, указанным лицам до 01.07.2012 вменялось в обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести такие участки в собственность.

При этом, если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено в период со дня вступления в силу данного закона до 01.07.2012, то собственники расположенных на земельном участке зданий, сооружений вправе приобрести такой участок в собственность по цене выкупа, устанавливаемой по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Вводного закона № 137-ФЗ (пункт 2.2 статьи 3).

Таким образом указанные положения предоставляют право выкупа арендуемого земельного участка по льготной цене не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Отказывая в удовлетворении требований суды исходили из подачи обществом заявления на приобретение в собственность спорного земельного участка после установленного срока - 01.07.2012, тогда как судами не учтено, что волеизъявление общества на выкуп земельного участка с кадастровым номером 27:23:04:502:35, в границах которого расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, первоначально выражено в заявлении от 19.05.2010 (17.10.2011).

Далее обществом неоднократно предпринимались меры по формированию спорного земельного участка и передаче ему на праве аренды данного земельного участка.

Кроме того судами не истребованы и не исследовались имеющие значение для существа спора доказательства приобретения из государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке (план приватизации государственного Хабаровского предприятия завод им. Горького, утв. Приказом КУГИ Хабаровского края 30.05.1994, письмо Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 25.11.2003 № 1-11/11149).

Также судами не выяснен вопрос происхождения спорного земельного участка - не установлено отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:92 к земельному участку с кадастровым номером 27:23:04:502:35 и к земельному участку, принадлежащему на праве постоянного (бессрочного) пользования заводу – продавцу объекта недвижимости.

При рассмотрении настоящего дела суды не установили обстоятельства переоформления права постоянного (бессрочного) пользования завода на право аренды. Доказательства в материалах дела отсутствуют.

Более того суды ошибочно исходили из необходимости доказывания собственником объекта недвижимого имущества реализации права на переоформление земельного участка.

В связи с чем не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установление не полных фактических обстоятельств по делу и не соответствие их имеющимся в деле доказательствам, не позволили судам правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства (пункт 2 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271 АПК РФ), являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части.

Суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

С учетом положений статей 286 - 288 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе принять новое судебное постановление, то есть разрешить спор или вопрос по существу только в том случае, если нижестоящим судом допущена ошибка в применении и (или) толковании правовых норм. В случае же, если нижестоящим судом не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд кассационной инстанции обязан направить дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, рассмотревший дело по правилам первой инстанции, к полномочиям которого отнесено установление указанных обстоятельств на основании представленных сторонами спора в порядке статей 9, 65, 66 АПК РФ доказательств и с соблюдением принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

Учитывая, что судами не исследованы доказательства и не установлены обстоятельства, имеющие значение для существа спора, судами допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела судам в соответствии с положениями части 2.1 статьи 289 АПК РФ следует установить юридически значимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания, принять меры к их получению, оценить представленные в материалы дела доказательства, применить надлежащие нормы материального и процессуального права, разрешить требования по существу; распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А73-8777/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фрилансер» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 27.12.2023 № 321.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова