Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А64-332/2024

Арбитражный суд Тамбовской области  

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«04» июля 2024 года                                                                       Дело №А64-332/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Петровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи О.И. Сычевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №64-332/2024

по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 25.04.2024 №68 АА 1778878;

от  ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 27.04.2024 №24-40-1149/24;

Отводов не заявлено.

установил:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области: о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 23.10.2023 №24-51-2063/33, в заключении с ИП ФИО1 договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <...>, площадью 10 кв.м.; обязать Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ИП ФИО1 договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <...>, площадью 10 кв.м.

Из материалов дела следует, что 28.05.2010 между ИП ФИО1 и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове №318, согласно которого арендодатель (ответчик) предоставляет, а ИП ФИО1 (истец) принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0213026:58, расположенный в районе ул. Московской, 53, вид разрешенного использования: под торговый киоск, совмещенный с остановкой общественного транспорта (объект некапитального строительства) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) площадью 10 кв. м.

22.01.2016 ответчик направил в адрес истца уведомление № 01-15-129, в котором сообщил о том, что вышеуказанный договор аренды прекращает свое действие по истечении трех месяцев с момента получения мною данного уведомления.

Поскольку уведомление получено ИП ФИО1 28.01.2016, то договор аренды прекратил свое действие 28.04.2016.

Поскольку срок действия договора аренды от 28.05.2010 №318 с ФИО1 истек после 01.03.2015 (Постановление администрации г. Тамбова от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов»), ФИО1 полагает, что он имеет преимущественное право на заключение договора на право размещения и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

В 2022 г. истец обратился в администрацию г. Тамбова с целью заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, то есть на земельном участке, которым ранее он пользовался на правах аренды.

14.04.2022 ИП ФИО1 предъявлен для осмотра представителям уполномоченной комиссии для проведения осмотра НТО администрации города Тамбова нестационарный объект. По результатам осмотра 14.04.2022 был составлен акт об оценке готовности нестационарного торгового объекта к эксплуатации, согласно которому комиссия решила, что предъявленный для текущего осмотра нестационарный объект, расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям, указанным в Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. Решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139), в том числе в части повреждения отделки фасада киоска, надписи на информационной конструкции на иностранном языке, наличия электронного табло с бегущей строкой.

Устранив данные нарушения, 09.10.2023 истец вновь обратился в Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова с заявлением о заключении договора аренды для размещения торгового киоска по указанному адресу.

В письме от 23.10.2023 №24-51-2063/23 Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова сообщил ФИО1 о том, что нарушения, установленные в акте от 14.04.2022, не устранены.

Данный вывод ответчика, по мнению истца, не соответствует действительности, все установленные и обозначенные им в акте от 14.04.2022 нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, отказ ответчика в заключении с истцом договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, оформленный им в виде письма от 23.10.2023 №24-51-2063/23, не может быть признан обоснованным, в связи с чем у Комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области отсутствовали основания для отказа в заключении с ним испрашиваемого договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области настоящим  исковым заявлением.

Истец заявлением от 19.06.2024 уточнил (увеличил) исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ, просил признать незаконными действия администрации г. Тамбова по исключению их схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Тамбова нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: <...>, площадью 10 кв.м. Обязать Администрацию г. Тамбова устранить допущенные нарушения путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Тамбова место размещения нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: <...>, площадью 10 кв.м.

Представитель ответчика возражал.

Суд отложил рассмотрение заявление истца об увеличении исковых требований.

Представитель истца ранее заявленный иск поддержал, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика иск не признал, возражал против отложения.

Суд отказал истцу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. Вместе с тем, считал возможным объявить перерыв в судебном заседании до 25.06.2024 до 09 ч. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель истца представил копию административного искового заявления от 24.06.2024, поданную в Ленинский районный суд г. Тамбова, устно под аудиозапись ходатайствовал о снятии с рассмотрения ранее заявленного ходатайства об увеличении исковых требований от 19.06.2024.

Представитель ответчика не возражал.

Суд по заявлению истца оставил без рассмотрения ходатайство об увеличении исковых требований от 19.06.2024, копию административного искового заявления от 24.06.2024 приобщил к материалам дела.

Представитель истца ходатайствовал о приостановлении данного дела до рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Тамбова по административному исковому заявлению от 24.06.2024 о признании незаконными действий органа местного самоуправления и вступления в законную силу.

Представитель ответчика возражал.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания (п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных п. 1 ч.1 статьи 143 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда (часть 1 статьи 145 АПК РФ).

Причем законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу по существу. Приостанавливая производство по делу, суд должен обосновать невозможность рассмотрения дела, находящегося у него в производстве, до разрешения другого дела.

В Определении Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 №2683-О указано, что вопрос о необходимости приостановления производства по делу разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Суд считает нецелесообразным приостанавливать рассмотрение данного дела до вступления в законную силу судебного акта по административному исковому заявлению от 24.06.2024 о признании незаконными действий органа местного самоуправления, ввиду чего истцу отказывает в удовлетворении данного ходатайства.

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией (ч.1 ст.11 ГК РФ).

В соответствии со ст.307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Ст.309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ).

В силу ч.1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частями 1, 2 ст.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства и землепользования администрации города Тамбова (утв.Решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 №1204), комитет осуществляет представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, управлении Федеральной антимонопольной службы, управлении Федеральной службы судебных приставов, в иных органах государственной власти, органах государственной власти Тамбовской области и органах местного самоуправления от имени администрации города и Комитета в пределах своих функций; готовит и предъявляет в суды исковые требования, жалобы и иные процессуальные документы по вопросам, относящимся к функциям Комитета, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что 28.05.2010 между ИП ФИО1 и Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова заключен договор аренды земельного участка в г. Тамбове №318, согласно которого арендодатель предоставляет, а ИП ФИО1 принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0213026:58, расположенный в районе ул. Московской, 53, вид разрешенного использования: под торговый киоск, совмещенный с остановкой общественного транспорта (объект некапитального строительства) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) площадью 10 кв.м.

Договор заключен на пять лет (до 27.05.2015). Однако по истечении срока договора арендатор (истец) продолжил пользоваться земельным участком, на котором расположен принадлежащий ему киоск.

Уведомлением от 22.01.2016 № 01-15-129, полученным истцом 28.01.2016, Комитет сообщил арендатору об отказе от договора аренды земельного участка. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

В 2022 году ИП ФИО1 обратился в администрацию города Тамбова по вопросу о возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, в том числе по адресу: <...>, без проведения аукциона.

По результатам осмотра киоска, проведенного комиссией 14 апреля 2022т., составлен Акт об оценке готовности нестационарного торгового объекта к эксплуатации, согласно которому он не соответствует установленным требованиям: повреждена отделка фасада киоска, имеются надписи на информационной конструкции на иностранном языке, электронное табло с бегущей строкой, что противоречит части 7 статьи 1, пункту «п» части 8 статьи 1, части 7 статьи 46.1 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139.

В определенный актом срок (01.08.2022) выявленные нарушения истцом устранены не были. ИП ФИО1 претензионным письмом от 22.03.2023 № 24-40-537/23 было предложено в двухнедельный срок с даты получения претензионного письма освободить от нестационарного торгового объекта (киоска) незаконно занятый земельный участок примерной площадью 10 кв.м в районе ул. Московской, 53.

09 октября 2023 г. ИП ФИО1 вновь обратился в комитет с заявлением о заключении договора аренды для размещения торгового киоска.

Письмом от 23.10.2023 №24-51-2063/23 комитетом ИП ФИО1 было отказано в связи с несоблюдением условий предоставления земельного участка для установки киоска, установленных постановлением администрации города Тамбова от 04.07.2018 № 3610 со ссылкой на порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию НТО на территории городского округа - город Тамбов, утв. постановлением администрации города Тамбова тамбовской области от 28.10.2019 №5506, где обязательным условием для оформления договора на размещение НТО является наличие акта об оценке готовности НТО к эксплуатации, содержащего заключение о готовности НТО к эксплуатации.

Нарушения, установленные в акте от 14.04.2022, в срок до 01.08.2022 ИП ФИО1 не устранены.

Отсутствие акта, содержащего заключение о готовности НТО к эксплуатации, либо наличие акта, содержащего заключение о неготовности НТО к эксплуатации является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО.

При этом представленный ИП ФИО1 в материалы дела акт об устранении выявленных нарушений от 15.01.2024, составленный и подписанный единолично истцом с приложением фотографий, не может являться подтверждением соблюдения ИП ФИО1 порядка заключения договоров на размещение и эксплуатацию НТО на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.10.2019 №5506.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка. По окончанию срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Таким образом, основанием для размещения объекта является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для НТО, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

В пункте 5.3 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 установлены обязательные условия для оформления договора без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 5.1, 5.2 настоящего постановления: отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок (за фактическое пользование земельным участком), на котором расположен указанный нестационарный торговый объект; предъявление нестационарного торгового объекта комиссии для проведения осмотра нестационарных торговых объектов и оценки их готовности к эксплуатации на территории города Тамбова.

При пропуске сроков выражения владельцами нестационарных торговых объектов, указанными в пунктах 5.1., 5.2 настоящего постановления, волеизъявления о заключении договора в порядке преимущественного права без проведения аукциона, нестационарные торговые объекты будут считаться самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку договор аренды от 28.05.2010 №318 прекратил свое действие в связи с истечением срока согласно Уведомлению от 22.01.2016, а истец с заявлением о заключении нового договора аренды с соблюдением установленных условий не обращался, следовательно, отсутствуют условия с остановкой общественного транспорта в районе ул. Московской, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и основания правомерности занятия ИП ФИО1 земельного участка площадью 10 кв.м под торговым киоском.

Кроме того, существующий остановочный павильон не соответствует требованиям размещения данных объектов на территории города Тамбова, согласно утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (ред. от 30.11.2022) Правилам благоустройства территории городского округа (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2023), а именно статье 47, в соответствии с которой: размещение некапитальных нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды городского округа - город Тамбов и благоустройство территории и застройки. Некапитальные нестационарные объекты не размещаются в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта в соответствии с регламентами охранных зон объектов культурного наследия, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10,0 м от остановочных павильонов, 25,0 м - от вентиляционных шахт, 20,0 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3,0 м - от ствола дерева. Некапитальные нестационарные объекты устанавливаются на твердые виды покрытия, оборудуются осветительным оборудованием, урнами и малыми контейнерами для мусора. Размещение остановочных павильонов предусматривается в местах остановок наземного пассажирского транспорта. Для установки павильона предусматривается площадка с твердыми видами покрытия размером 2,0 х 5,0 м и более. Расстояние от края проезжей части до ближайшей конструкции павильона составляет не менее 3,0 м, расстояние от боковых конструкций павильона до ствола деревьев - не менее 2,0 м (для деревьев с компактной кроной). Размещение некапитальных нестационарных объектов осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Тамбова, а также правилами размещения и оформления некапитальных нестационарных объектов на территории городского округа - город Тамбов (дизайн-кода), принятыми правовым актом администрации города.

Требования к внешнему виду некапитальных нестационарных объектов: цветовое решение некапитального нестационарного объекта, за исключением случаев размещения нестационарного объекта на территории, застроенной индивидуальными жилыми домами и блокированными домами, проектируется с учетом преобладающего цветового решения застройки территории города, на которой предполагается разместить некапитальный нестационарный объект. Цветовое решение некапитального нестационарного объекта должно выполняться в порядке, установленном постановлением администрации города. Параметры и допустимые размеры павильонов и киосков устанавливаются в соответствии с правилами размещения и оформления некапитальных нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов (дизайн-кода), утвержденными правовым актом администрации города. При размещении некапитальных нестационарных объектов в группах, а также на расстоянии менее 15,0 м друг от друга они должны иметь одинаковую высоту, единое цветовое решение. Максимальное количество этажей павильонов и киосков не должно превышать 1 этаж. Размещение информационных конструкций на некапитальных нестационарных объектах осуществляется в соответствии с приложением 1 настоящих Правил. Юридические и физические лица, являющиеся собственниками некапитальных нестационарных объектов, должны: содержать в исправном состоянии и своевременно устранять нарушения в содержании некапитальных нестационарных объектов (в том числе устранение бумажного спама (наклейки, объявления, реклама), посторонних надписей, замена разбитых стекол, их очистка, покраска или промывка козырьков); содержать территории, прилегающие к некапитальным нестационарным объектам, в порядке, установленном статьей 50 настоящих Правил; производить ремонт и окрашивание некапитальных нестационарных объектов; устанавливать урны возле некапитальных нестационарных объектов, очищать урны от отходов; не допускать возведение пристроек, козырьков, навесов к некапитальным нестационарным объектам и прочих конструкций, не предусмотренных проектами; не размещать тару, товары, детали, иные предметы бытового и производственного характера у нестационарных объектов и на их крышах, а также использовать нестационарные объекты под складские цели; не загромождать оборудованием, отходами противопожарные разрывы между нестационарными объектами.

01.06.2023 в ходе визуального осмотра (акт осмотра от 01.06.2023) специалистами отдела рекламы комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области выявлено использование земельного участка примерной площадью 10 кв.м, находящегося в составе неразграниченных из государственной собственности земель города Тамбова в районе ул. Московской, 53 под нестационарным торговым объектом ФИО1, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав и разрешения. Некапитальный торговый объект размещен ближе 20,0 м - перед витринами торговых предприятий, находится в непосредственной близости с проезжей частью, располагается в пешеходной зоне, фасады имеют загрязнения. Собственник нестационарного торгового объекта должен: содержать в исправном состоянии и своевременно устранять нарушения в содержании некапитальных нестационарных объектов (в том числе, устранение бумажного спама (наклейки, объявления, реклама), посторонних надписей, заменять разбитые стекла, производить их очистку, покраску или промывку козырьков); содержать территории прилегающие к некапитальному нестационарному объекту в порядке установленном статьей 50 Правил; произвести ремонт и окрашивание некапитального нестационарного объекта; очищать урны от отходов.

Считая, что у ответчика не осталось законных оснований владения и пользования земельным участком по ул. Московской, 53 в городе Тамбове, на котором расположен торговый киоск, комитет обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском с требованиями: обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок примерной площадью 10 кв.м. в районе ул. Московской, 53 в городе Тамбове от торгового киоска в течение одного календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда, дело №А64-7331/2023.

При рассмотрении дела №А64-7331/2023 ИП ФИО1 возражал против иска, полагая договор аренды действующим, указывал на недобросовестное поведение комитета, принимавшего арендные платежи и после заявленного им отказа от договора, данные доводы не нашли своего подтверждения в судебных актах по указанному делу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.12.2023 по делу №А64-7331/2023, вступившим в законную силу 16.02.2024 по итогу рассмотрения апелляционной инстанцией жалобы ИП ФИО1, заявленные комитетом требования удовлетворены, исполнительный документ направлен в УФССП по Тамбовской области для принудительного исполнения решения по делу №А64-7331/2023. Постановлением Арбитражного Суда Центрального округа от 14.06.2024 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу №А64-7331/2023 оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

В рамках дела №А64-7331/2023 судами установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Ч. 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (ч. 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный 4 срок в порядке, предусмотренном ч. 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда РФ от 11.02.2020 №308-ЭС19-19368 по делу №А32-4231/2018 и от 20.05.2020 №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018, а также в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, в случае, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ИП ФИО1 продолжил использовать земельный участок после истечения срока аренды, определенного сторонами в договоре, заключенном до 01 марта 2015 г., что повлекло возобновление действия аренды на неопределенный срок и возникновение права арендодателя отказаться от договора в одностороннем порядке.

В силу ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст.165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Учитывая, что комитет воспользовался предоставленным ему правом, аренда прекратила свое действие, вследствие уведомления об отказе от договора, полученного арендатором 28 января 2016 г.

Доказательства в пользу права ответчика продолжить пользоваться земельным участком на ином основании, ИП ФИО1 не представлены. Сведениями о том, что предприниматель в установленный срок, соблюдая определенный компетентным органом местного самоуправления порядок, воспользовался правом заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, размещенного в границах спорного земельного участка, также не имеется.

После отказа от договора арендодатель продолжал получать платежи за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы, не может быть принята во внимание. Действительно, в силу ч. 5 ст. 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Вместе с тем, по смыслу статей 614, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность арендатора по внесению арендной платы прекращается с момента возврата предмета аренды арендодателю, а фактическое пользование объектом аренды подлежит оплате вне зависимости от наличия или отсутствия действующего договора аренды. Тем самым получение арендных платежей от арендатора за период фактического пользования, в том числе после направления арендодателем уведомления об отказе от договора, не свидетельствует о том, что истец, принимая должно исполненное ответчиком, подтвердил возобновление договора.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

При этом размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, то есть, созданы возможности для субъектов предпринимательства к возведению торговых объектов названной категории. В соответствии с п. 8 Приказа управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области от 26.04.2017 №85 включение (исключение) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Согласно п. 3.1. положения о комиссии по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 10.12.2015 №9051, комиссия рассматривает возможность внесения (исключения) объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 № 8412 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, в раздел «Киоски» по ул. Московская, 53 (п. 91), включен 1 нестационарный торговый объект общей площадью 10 кв.м. с допустимым сроком размещения до 01.01.2026. Факт использования ответчиком земельного участка площадью 10 кв. м. в районе ул. Московской, 53 в городе Тамбове под торговым павильоном подтверждается материалами дела и ИП ФИО1 не оспаривается.

Между тем, со вступлением в силу с 01.03.2015 положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации даже включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе не является достаточным обстоятельством, подтверждающим возникновение у собственника нестационарного торгового объекта права владения и пользования земельным участком, и, соответственно, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Комитета.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Согласно положениям ст. 39.1, подп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса, ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы ИП ФИО1 о наличии у него права расположения НТО согласно Схеме размещения таких объектов на территории города Тамбова, утвержденной постановлением Администрации г.Тамбова от 16.11.2016 №8412, являются несостоятельными, поскольку право на расположение объекта не предоставляет права пользования земельным участком.

Согласно п. 2, ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ч. 2, ч. 3 ст. 76, п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность ответчика по освобождению земельного участка и его возврату собственнику в случае отсутствия правовых оснований для его использования.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делу №А64-7331/2023, будут иметь преюдициальное значение для настоящего спора.

Принимая во внимание преюдициальное значение решения Арбитражного суда Тамбовской области от 05.12.2023 по делу №А64-7331/2023, доводы истца о неправомерности действий ответчика противоречат обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными актами, и по существу направлены не на защиту своих прав и интересов по отношению к ответчику, а фактически на пересмотр судебных актов по делу №А64-7331/2023, вынесенных с участием Комитета и ИП ФИО1, с которыми ФИО1 не согласен.

Постановлением администрации города Тамбова от 28.10.2019 №5506 утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона предоставляется в случаях и в порядке, указанных в пунктах 5.1 - 5.6 постановления от 04.07.2018 № 3610.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» в п. 5.1. установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области. Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончанию срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона. Таким образом, основанием для размещения объекта является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для НТО, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

Постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 утратило силу в связи с изданием Постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 17.11.2023 №9367, вступившего в силу со следующего дня после официального опубликования (опубликовано в газете "Наш город Тамбов" - 21.11.2023).

Законом Тамбовской области от 06.04.2023 № 273-3 «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 31.03.2023 № 659) установлено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение, который заключается между органом местного самоуправления муниципального образования Тамбовской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Тамбовской области, и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года №422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - хозяйствующий субъект).

В соответствии с Законом Тамбовской области от 06.04.2023 №273-3 "Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области" Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.10.2019 № 5506 (ред. от 29.02.2024) "Об утверждении Порядка заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов" утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов согласно приложению.

В соответствии с Порядком заключения договоров на размещение НТО на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется: 1) хозяйствующим субъектам, с которыми до 01.09.2023 были заключены договоры аренды независимо от даты окончания срока их действия, за исключением договоров аренды земельных участков в целях размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых приняты судебные решения о сносе, либо договоры аренды расторгнуты по инициативе арендодателя или по соглашению сторон; 2) хозяйствующим субъектам, с которыми были заключены договоры на размещение, при их заключении на новый срок; 3) хозяйствующим субъектам - владельцам НТО, расположенных на землях или земельных участках без заключения договора аренды или договора на размещение на основании решения администрации города Тамбова или судебного решения о включении такого объекта в схему размещения, принятых до 01.09.2023; 4) владельцам НТО, основной вид экономической деятельности которых согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) относится к разделу А "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (за исключением кодов ОКВЭД, относящихся к классам 02 и 03), разделу С "Обрабатывающие производства" (за исключением кодов ОКВЭД, относящихся к группам 11.01 - 11.05, классам 12 и 19) или являющимся организациями потребительской кооперации. Указанные в настоящем пункте владельцы нестационарных торговых объектов должны относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства или физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; 5) владельцам НТО, принявшим на себя обязательство осуществлять в НТО продажу газет, журналов и книг на бумажном носителе, а также сопутствующих товаров при условии, что доля продажи газет, журналов и книг на бумажном носителе в их товарообороте составляет не менее 50 процентов товарооборота; 6) владельцам НТО при предоставлении им компенсационного места; 7) хозяйствующим субъектам, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, при условии, что хозяйствующий субъект и его заявка соответствуют требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

С ИП ФИО1 не был заключен договор аренды, в отношении него принято судебное решение о сносе НТО по ул. Московская, 53 в рамках дела №А64-7331/2023.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 25.04.2023 № 3224 (ред. от 18.08.2023) "О создании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с размещением некапитальных объектов на территории городского округа - город Тамбов" (вместе с "Положением о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с размещением некапитальных объектов на территории городского округа - город Тамбов") утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с размещением некапитальных объектов на территории городского округа - город Тамбов, согласно приложению №2.

Таким образом, с учетом действующих правовых норм в отношении заключения договоров на размещение и эксплуатацию НТО на территории городского округа - город Тамбов ИП ФИО1 своевременно не были устранены недостатки, указанные в Акте от 14.04.2022 (в срок до 01.08.2022), кроме того, отсутствует Акт, содержащий заключение комиссии о готовности НТО к эксплуатации, принимая во внимание, что торговый киоск по ул. Московской, 53 в г. Тамбове был размещен без правоустанавливающих документов, место под НТО по ул. Московской, 53 исключено из схемы на основании Постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 25.03.2024 № 2182 «О внесении изменений в постановление администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова», существующий остановочный павильон не соответствует требованиям размещения данных объектов на территории города Тамбова, согласно утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139 (ред. от 30.11.2022) Правилам благоустройства территории городского округа (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2023), а именно ст.47; решение от 05.12.2023 по делу №А64-7331/2023, вступившее в законную силу 16.02.2024 по итогу рассмотрения апелляционной инстанцией жалобы ИП ФИО1, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО1, освободить земельный участок примерной площадью 10 кв.м. в районе ул. Московской, 53 в городе Тамбове от торгового киоска в течение одного календарного дня с момента вступления в законную силу решения суда, исполнительный документ комитетом направлен в службу судебных приставов исполнителей для принудительного исполнения решения суда по делу №А64-7331/2023.

Кроме того, п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №50, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат рассмотрению судами, в частности, требования об оспаривании ответов, данных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами при реализации обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", за исключением случаев, когда такие ответы приобрели характер актов, обладающих нормативными свойствами, например, при доведении их содержания до сведения подведомственных органов и (или) организаций либо размещении их на официальном сайте соответствующего органа власти.

На основании изложенного, а также ввиду отсутствия факта нарушения прав и законных интересов заявителя (истца) ответом комитета от 23.10.2023 №24-51-2063/23, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.9 названного Кодекса, а также положений ст.65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.2 ст.71 АПК РФ).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

1. Исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

2. Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья                                                                                                Е.В. Петрова