Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А66-5611/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5611/2017
г.Тверь
20 сентября 2017 года


(резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017)


  Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя- ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности, от ответчика- ФИО4, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г.Ржева «Содействие», г.Ржев  к главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь о признании постановления от 18.04.2017 г. незаконным,

УСТАНОВИЛ

муниципальное унитарное предприятие г.Ржева «Содействие», г.Ржев       (далее- Предприятие, заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь (далее- ГУ РЭК, ответчик)  о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2017 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

 В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и, не оспаривая совершение им вменяемого ему в вину административного правонарушения, просил признать его малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчик поддержал доводы отзыва на заявление, пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вопрос о признании правонарушения малозначительным оставляет на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Предприятием порядка ценообразования и обязательных требований, установленных действующим законодательством, при начислении и взимании платежей по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения для потребителей города Ржева.

В ходе проверки установлено, что в январе- декабре 2016 года и январе 2017 года  Предприятие осуществляло взимание платы с потребителей города Ржева за предоставляемые услуги по отоплению и горячему водоснабжению от автономных отопительных пунктов, эксплуатируемых предприятием, при отсутствии установленного в соответствии с действующим порядком тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Постановлением Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области от 03.03.2017 года в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

 Постановлением заместителя начальника Главного управления Региональной энергетической комиссии Тверской области от 18.04.2017 б/н Предприятие привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Предприятие, не согласившись с названным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

 Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В соответствие с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  тарифы  за предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению подлежат государственному регулированию.

 Полномочия органа государственной власти Тверской области по государственному регулированию цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением возложены на Главное управление Региональной энергетической комиссии по Тверской области (Постановление Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что согласно акут приема-передачи муниципального имущества от 22.10.2015 года Комитетом по управлению имуществом города Ржева Тверской области предприятию из казны города Ржева Тверской области передано в хозяйственное ведение и оперативное управление 6 автономных отопительных пунктов.

В связи с чем, в   2016 году и январе 2017 года предприятие осуществляло деятельность по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению от указанных автономных отопительных пунктов для потребителей города Ржева. Для исчисления платы за предоставляемые услуги по отоплению и горячему водоснабжению Предприятию на 2016, 2017 год тариф не устанавливался, а  использовался тариф, установленный на 2015 год для предыдущей ресурсоснабжающей организации – ООО «Энерго БАГ».

Тем самым предприятие допустило нарушение установленного порядка регулирования цен, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

 Наличие в действиях Предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждено материалами дела Предприятием не оспаривается. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления  Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае судом не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере ценообразования. Указанные обстоятельства подтверждены многочисленной перепиской Предприятия с ГУ РЭК и Комитетом по управлению имуществом города Ржева.

Судом также учтено, что действия Предприятия были направлены на недопущение срыва отопительного сезона в городе Ржева, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела постановлением Администрации города Ржева от 24.04.2017 года № 392 спорные отопительные пункты изъяты из хозяйственного ведения Предприятия.

При указанных обстоятельствах суд усматривает признаки малозначительности в совершенном Предприятии правонарушении, применение к нему меры ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,  210 АПК РФ, 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Региональной энергетической комиссии Тверской области» от 18 апреля 2017 года о привлечении МУП г. Ржева «Содействие» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

          Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней  со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.



Судья                                                  Л.Ю. Голубева