Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А40-59847/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59847/2020-79-424
г. Москва
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Альянс»

к ОАТИ города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления №20-51-П03-00019/01 от 10.03.2020 г.,

при участии:от заявителя: ФИО2 (дов. №15 от 15.01.2020 г.)

от административного органа – ФИО3(дип., дов. 01-30-570/20 от 26.03.2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс» (далее Общество, заявитель)обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ОАТИ г.Москвы о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №20-51-П03-00019/01 от 10.03.2020 г. о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Административный орган против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд изменяет оспариваемое постановление в части размера назначенного штрафа по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением, вынесенным заместителем начальника инспекции, от 10.03.2020 г. № 20- 51-П03-00019/01 (УИН 0355071800000037433437006) ООО «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст 8.18 «Административные правонарушения в области благоустройства города» Закона города Москвы от 21.11.2007 г. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Из материалов дела следует, 11.02.2020 на основании обращения жителей дома 29, кор.2 по ул.Каховка ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: <...> в ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

Правонарушение выразилось в неудовлетворительном содержании ограждения стройплощадки (отклонение от вертикали, горизонтали, наличие проемов), складировании строительных материалов за территорией стройплощадки вне специально отведенных мест, территория стройплощадки захламлена строительным мусором, в чем усматривается нарушение п.3.6, 2.4, 2.2.8, 5.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденные постановлением Правительства Москвы №299-ПП от 19.05.2015; п.10.17, 10.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы №1018-1111 от 09.11.1999. Ответственная организация проводящая работы в соответствии с ордером №19060159- ООО "АЛЬЯНС".

В связи с обнаружением правонарушения в отношении ООО «АЛЬЯНС» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

Протокол был составлен 25.02.2020 в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом..

Уведомление о времени и месте составления протокола получено ООО «АЛЬЯНС» 21.02.2020, согласно информации с официального сайта Почты России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Данный Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении получен ООО «АЛЬЯНС» 28.02.2020г. согласно информации с официального сайта Почты России.

10.03.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 20-51-П03-00019/01 о привлечении ООО «АЛЬЯНС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановления была получена ООО «АЛЬЯНС» 23.03.2020г. согласно информации официального сайта Почта России.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

2.2.8. Оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ.

2.4. При проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено:

проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении);

повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства;

приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц имагистралей;

производить откачку воды из колодцев, траншей, котловановнепосредственно на тротуары и проезжую часть улиц и магистралей;

размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву,грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение илисжигание на строительной площадке во время производства и после окончанияработ;

занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверхустановленных границ;

загромождать проходы и въезды во дворы, препятствовать проезду транспорта и движению пешеходов;

производить выезд автотранспорта с мест производства земляных,аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта;

загрязнять почвенный слой на территории проведения (производства) работгорюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительнойтехники и механизмов.

В соответствии с п.3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В соответствии с п.5.1 Правил, уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы.

В соответствии с п. 10.17 Правил санитарного содержания строительные площадки, объекты промышленности строительных материалов (заводы ЖБИ, растворные узлы и др.) в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на городскую территорию.

Ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на заказчика и генеральную подрядную организацию.

В соответствии с п. 10.18 Правил санитарного содержания, для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель.

Запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.

ООО «АЛЬЯНС» является исполнителем(подрядной организацией) по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства на объекте по данному адресу на основании ордера от 12.11.2019 № 19060159/1.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы. В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Наличие объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не установлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Как следует из материалов дела, наказание назначено в размере 300 000 рублей в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении вопроса о назначенном административным органом ООО «Альянс» административного наказания в размере 300 000 рублей не учтено, что ООО «Альянс» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Вынося оспариваемое постановление, административный орган оставил без внимания установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях общие правила назначения административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения Общества, подтвержденного заявителем документально, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Суд считает, что административное наказание в сумме административного штрафа 150 000 рублей, что является 1/2 от минимального размера штрафа, установленного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, в рассматриваемом случае соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части размера назначенного штрафа. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 19.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 117, 159, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ОАТИ Москвы от 10.03.2020 г. по делу об административном правонарушении №20-51-П03-00019/01 изменить в части размера назначенного штрафа, уменьщив его размер до 150 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко