Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А13-1702/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1702/2019
г. Вологда
25 июля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 июля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Кутузовой И.В. иФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседанияФИО2,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «РусСпортСтрой» ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, от автономного учреждения физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь» ФИО4 по доверенности от 11.02.2019, от автономного учреждения Вологодской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области ФИО5 по доверенности от 07.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РусСпортСтрой» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 мая 2019 года по делу№ А13-1702/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РусСпортСтрой» (адрес: 141014, <...>, помещение I, комната 3; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к автономному учреждению физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь» (адрес: 160002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Учреждение) со следующими требованиями:

1. внести изменения в государственный контракт от 19.12.2017№ 1030200000417000009-0590515-04 на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно-оздоровительного комплекса для игровых видов спорта на стадионе «Витязь» в городе Вологда следующего содержания:

1.1 пункт 1.2. государственного контракта изложить в редакции:

«1.2. Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), проектной и рабочей документацией (сводным сметным расчетом, объектным сметным расчетом, ведомостями объемов работ, локальными сметными расчетами (приложение № 2 к контракту), положительным заключением № 2018-0093/1С от 28.02.2019), в сроки, указанные в контракте и в графике производства и оплаты работ (приложение № 3 к контракту);

1.2. пункт 2.1. государственного контракта изложить в редакции:

«2.1. Цена контракта составляет 124 096 172 (Сто двадцать четыре миллиона девяносто шесть тысяч сто семьдесят два) рубля 61 копейка, в том числе НДС - 19 083 340 (Девятнадцать миллионов восемьдесят три тысячи триста сорок) рублей 28 копеек (далее - цена Контракта).

Цена Контракта определяется исходя из объемов освоения денежных средств (объемов финансирования) по годам:

2017 - 2018 г. - 113 234 344 (Сто тринадцать миллионов двести тридцать четыре тысячи триста сорок четыре) рубля 42 копейки, в том числе НДС - 18% - 17 273 035 (Семнадцать миллионов двести семьдесят три тысячи тридцать пять) рублей 58 копеек;

2019 г. - 10 861 828 (Десять миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот двадцать восемь) рублей 19 копеек, в том числе НДС - 20% -1 810 304 (Один миллион восемьсот десять тысяч триста четыре) рубля 70 копеек.

В случае, если Контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей связанных с оплатой Контракта (с вознаграждения, подлежащего оплате физическому лицу – Подрядчику, Заказчик обязан удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц), а также Заказчик уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, за исключением взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Источник финансирования: средства областного бюджета Вологодской области.

Объемы ассигнований на оплату по настоящему Контракту составляют *:

на 2017 год: областной бюджет - 5 000 000.00 руб.;

на 2018 год: областной бюджет - 108 234 344,42 руб.;

на 2019 год: областной бюджет - 10 861 828, 19 руб.

* - при снижении цены контракта объемы ассигнований будут скорректированы пропорционально размеру снижения цены контракта. В том случае, если на строительство Объекта будут выделены средства федерального бюджета, то Заказчик вправе по собственной инициативе внести изменения в пункт 2.1 настоящего Контракта уточнив источник финансирования в дополнительном соглашении к настоящему Контракту. Уточнение источника финансирования оставляет без изменения предусмотренного Контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;

1.3 дополнить раздел 2 государственного контракта пунктом 2.4.3 следующего содержания:

«2.4.3. оплата за счет лимитов финансирования 2019 года: работы, принятые к оплате на основании подписанных акта (ов) по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, оплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания дополнительного соглашения об увеличении объема выполняемых работ и увеличения цены контракта, с учетом положений изложенных в пункте 2.7 Контракта»;

1.5 дополнить раздел 2 государственного контракта пунктом 2.7.4. следующего содержания:

«2.7.4. подписания сторонами дополнительного соглашения по увеличению сроков и объемов выполненных работ, а так же увеличения цены контракта, путем подписания соответствующих актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3»;

1.6 пункт 3.4 государственного контракта изложить в следующей редакции:

«3.4. Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - до 28.02.2019 года»;

1.7 пункт 9.2 государственного контракта изложить в следующей редакции:

«9.2. Контракт действует до 30.08.2019 года. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта»;

1.8 абзац второй пункта 1.1 технического задания к государственному контракту изложить в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 28.02.2019 года»;

1.9 абзац четвертый пункта 1.1 технического задания к государственному контракту изложить в следующей редакции:

«Окончание выполнения работ - до 28.02.2019 года».

2. Внести изменения в наименование ответчика (Заказчика) с автономного учреждения физической культуры и спорта Вологодской области «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» на автономное учреждение физической культуры и спорта Вологодской области «спортивная школа «Витязь» в преамбуле контракта и разделе 13 контракта.

Требования указаны с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Вологодской области, автономное учреждение Вологодской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области» (далее – Учреждение), Департамент физической культуры и спорта Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.05.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- судом неполно выяснены обстоятельства дела, так как указано, что стороны согласовали срок выполнения работ по контракту до 16.04.2018, в то время как дополнительным соглашением от 29.10.2018 срок выполнения работ продлен до 15.12.2018, а срок действия контракта установлен до 28.02.2019;

- судом неправильно применены нормы материального права, так как статьями 450, 451, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) предусмотрена возможность изменения существенных условий договора по решению суда;

- истец представил достаточно доказательств необходимости выполнения дополнительных работ, что повлекло увеличение цены контракта не более чем на 10 %;

- стороны, участвующие в деле не возражали относительно внесения изменений в спорный контракт.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Ответчик в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании поддержали доводы жалобы в части внесения в контракт изменений по сроку выполнения работ и сроку действия контракта. Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела соглашения от 10.07.2019 № 10 между Учреждением и Департаментом физической культуры и спорта Вологодской области о представлении субсидии на осуществление капитальных вложений Учреждением в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета в размере 10 861 800 руб. в целях софинансирования строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс для игровых видов спорта на стадионе «Витязь».

Апелляционный суд отказал на основании части 2 статьи 268 АПК РФ в удовлетворении ходатайства ответчика о приобщении к материалам дела вышеуказанного соглашения, поскольку данный документ является новым и на дату принятия обжалуемого судебного акта не существовал, в связи с чем не мог быть предметом оценки суда первой инстанции.

Учреждение в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании рассмотрение жалобы оставляют на усмотрение суда.

Департамент физической культуры и спорта Вологодской области в отзыве на жалобу ее доводы в части изменения сроков выполнения работ и действия контракта поддержал.

Департамент финансов Вологодской области, Департамент физической культуры и спорта Вологодской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания своих представителей не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.12.2017 Общество (Подрядчик) и Учреждение (Заказчик) заключили государственный контракт от№ 1030200000417000009-0590515-04, в соответствии с которым Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок построить и передать Заказчику законченный строительством объект в соответствии с техническим заданием (приложение 1) и на условиях, предусмотренных контрактом, т.е. выполнить работы, предусмотренные проектной и рабочей документацией, а также любые иные работы, необходимые для строительства объекта и его последующей эксплуатации в соответствии с назначением, а Заказчик обязуется принять завершенный строительством объект и оплатить эти работы в предусмотренном Контрактом порядке.

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с техническим заданием (приложение 1), проектной и рабочей документацией.

В сроки, указанные в контракте и графике производства и оплаты работ (приложение 3).

Пунктом 2.1 контракта установлена цена – 113 234 344 руб. 42 коп.

В пункте 3.4 контракта стороны согласовали срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ – до 16.04.2018.

Дополнительными соглашениями от 10.04.2018 и от 29.10.2018 стороны продлили срок выполнения работ по контракту до 15.12.2018.

Истец, ссылаясь на то, что в ходе производства работ возникла необходимость в проведении дополнительных работ, что повлекло нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, и увеличение цены контракта в рамках 10 %, обратился к ответчику с претензионным письмом от 10.12.2018 о подписании дополнительного соглашения.

Поскольку Учреждением отказано во внесении изменений в спорный контракт, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона№ 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации (часть 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона № 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона № 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Ряд условий контракта (при соблюдении предусмотренных Законом№ 44-ФЗ условий), в том числе о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трех лет и его цена превышает 100 млн. руб., является обязательным (часть 12 статьи 34 указанного Закона).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 указанного Закона установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьей 708, 709 ГК РФ, условия о сроках выполнения подрядных работ, о цене контракта, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон.

Поскольку специальный Закон, регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по контракту и его цены, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Довод истца о возникшей в ходе исполнения контракта необходимости выполнения дополнительных работ, что повлекло увеличение сроков выполнения работ в целом по контракту, подлежит оценке в случае предъявления заказчиком к подрядчику требования об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту.

В рамках настоящего дела такое требование не заявлено.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Вместе с тем у сторон по настоящему делу отсутствует спор относительно необходимости изменения срока выполнения работ и срока действия договора.

Апелляционный суд считает, что при таких обстоятельствах дела предъявление настоящего иска не соответствует положениям статей 2 и 4АПК РФ.

Судом первой инстанции также правомерно учтен тот факт, что на момент рассмотрения спора в суде объект введен в эксплуатацию.

В этой связи довод истца о необходимости изменения существенных условий контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ является несостоятельным.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 мая 2019 года по делу № А13-1702/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РусСпортСтрой» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

И.В. Кутузова

А.Н. Шадрина