Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А71-12855/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-12855/2017
г. Ижевск
19 декабря 2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 12 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единая  управляющая компания» г. Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г. Ижевск, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск, о признании незаконным предписания от 11.07.2017 №И5-75-524, постановления от 07.09.2017 №И6-02-754 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.10.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.05.2017, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 21.11.2017; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единая Управляющая компания» (далее ООО «Единая УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Инспекция, ответчик) от 11.07.2017 №И5-75-524.

Указанное заявление ООО «Единая УК» принято судом к производству с присвоением номера № А71-12855/2017.

ООО «Единая УК» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным постановления Инспекции от 07.09.2017 №И6-02-754 по делу об административном правонарушении.

Указанное заявление ООО «Единая УК» принято судом к производству с присвоением номера № А71-16228/2017.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2017 на основании ч.2.1 ст.130 АПК РФ дела №А71-12855/2017 и №А71-16228/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А71-12855/2017.

Заявитель поддержал требования в полном объеме на основании доводов изложенных в заявлениях, в дополнительных пояснениях (т.1 л.д.4-8, 140-141, т.2 л.д.16-17).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д.16, т.2 л.д.1-2, 32-34).

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК») поддержало позицию заявителя, считая, что предписание от 11.07.2017 №И5-75-524 и постановление от 07.09.2017 №И6-02-754 по делу об административном правонарушении вынесены Инспекцией незаконно.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 30.05.2017 в Инспекцию поступили материалы выездной внеплановой проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, проведенной на основании  обращения гражданина ФИО6, проживающего по адресу г.Ижевск, <...> по вопросу не передачи технической и иной документации от управляющей компании ООО «Единая УК» в ООО «Городская УК» (т.1 л.д.100-138).

На основании распоряжения Инспекции от 14.06.2017 №524 в отношении ООО «Единая УК» проведена внеплановая документарная проверка (т.1 л.д.90-91). По результатам проверки составлен акт от 11.07.2017 № 524 (т.1 л.д. 57-59).

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Единая УК» не исполняет обязанности по передаче ООО «Городская УК» технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, за исключением  документов, указанных в акте приема – передачи от 29.05.2017 (т.1 л.д. 65), т.е. воспрепятствует деятельности ООО «Городская УК» по управлению МКД № №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска.

11.07.2017 заявителю было выдано предписание №И5-75-524 об устранении допущенных нарушений, в котором указано, что ООО «Единая УК» обязано в срок до 16.08.2017 передать техническую документацию на МКД №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска и иную документацию, связанную с управлением этим многоквартирным домом в адрес ООО «Городская УК», за исключением документов, указанных в акте приема-передачи от 29.05.2017.

18.07.2017 заявителю вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.07.2017, о чем имеется соответствующая отметка (т.2 л.д. 76).

24.08.2017 Инспекцией в отсутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, Инспекцией в присутствии представителя общества ФИО7, действующего на основании доверенности от 10.01.2017, вынесено постановление по делу об административном правонарушении 07.09.2017 №И6-02-754 на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Считая предписание и постановление незаконными, ООО «Единая УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что поступление в орган государственного жилищного надзора информации от органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязанности по передаче технической документации, предусмотренной ч.10 ст.162 ЖК РФ, не является основанием для проведения внеплановой проверки. Полномочия требовать от юридических лиц передачи технической и иной документации по управлению многоквартирных домов, предусмотренной Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15.05.2013, у Инспекции отсутствуют. Техническая документация передана в адрес ООО «Городская УК», несогласие административного органа с количеством переданной технической документации не может служить основанием привлечения к административной ответственности.

В части оспаривания постановления по делу о привлечения к административной ответственности, заявитель указал, что данным постановлением нарушены его права и законные интересы, в том числе, тем, что уплата административного штрафа приведет к ухудшению финансового положения общества, а само постановление нанесет вред деловой репутации общества. Также заявитель указал, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято за истечением срока давности привлечении к административной ответственности.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в переделах предоставленных нормативными актами полномочий. Предписание направлено на устранение нарушений, факт которых установлен актом проверки от 11.07.2017 №524. Требование инспекции, указанные в оспариваемом предписании являются правомерными и исполнимыми. Доводы заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку днем совершения правонарушения, выразившегося в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, следует считать дату составления акта проверки 11.07.2017.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законом предусмотрен жилищный надзор в отношении управляющих компаний, в том числе по вопросам их создания и деятельности, а также установлено, что надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок.

В ч.2 ст.20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики  № 538 от 22.12.2014, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Инспекция осуществляет, в том числе, и региональный государственный жилищный надзор путем организации и проведения проверок за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством к управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п.11 Положения, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, обязательных требований к управлению многоквартирными домами.

При этом ч.4.2 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Единая УК» проведена по распоряжению Инспекции от 14.06.2017 №524 (т.1 л.д. 90-91) с целью проверки информации, поступившей от Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска №3240 от 30.05.2017 (т.1 л.д.100-138) по обращению гражданина ФИО6, проживающего по адресу г.Ижевск, <...> по вопросу не передачи технической и иной документации от управляющей компании ООО «Единая УК» в адрес ООО «Городская УК» (т.1 л.д.103-105).

Таким образом, проверка Инспекцией проведена в соответствии с ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, п.1, п.п.3 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №538 и Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий на проведение проверки, а также о том, что основанием для проведения внеплановой проверки явилось поступление в Инспекцию обращения юридического лица о фактах нарушения управляющей организацией обязанности по передаче технической документации, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, и противоречат материалам дела.

Согласно ст.44 Жилищного кодекса РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам  помещений в многоквартирном доме право выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией и при этом не ограничивает в возможности сменить  ранее избранный способ управления  домом на иной из допустимых по закону.

При этом в силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (ст. 46 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных ч. 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со ст.199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 164 Жилищного кодекса РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что возникновение прав и обязанностей по управлению домом у новой управляющей организации влечет прекращение таких прав у прежней управляющей организации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила № 416).

В соответствии с п.4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе  прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Согласно п.п. 18, 19 Правил №416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности по ее передаче. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

В силу п.20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491.

Перечень технической документации определен также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом (п.22 Правил №416).

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно п.25 Правил №416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, предусмотренные пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», а также документы и информацию, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 31, в пункте 56(1) и в подпункте «б» пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на день передачи сведения.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Как следует из материалов дела, 19.05.2015  собственниками помещений в многоквартирном жилом доме №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска проведено общее собрание собственников помещений МКД в форме очного голосования, по результатам проведения которого собственниками приняты следующие решения: расторгнуть договор управления МКД с прежней управляющей организацией по соглашению сторон. Датой расторжения договора управления МКД считать последнее число месяца, в котором принято решение общего собрания собственников помещений об изменении способа управления многоквартирным домом и расторжения договора управления МКД с прежней управляющей организацией; выбрать способ управления - управление управляющей компанией; выбрать в качестве управляющей компании - ООО «Городская УК»; уполномочить председателя совета МКД направлять от имени всех собственников МКД уведомления о принятых на общем собрании решениях собственников в прежнюю управляющую организацию и др. (т.1 л.д.123-125).

19.05.2015 между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ижевск, <...> и ООО «Городская УК» заключен договор управления №39-75пМ (т.1 л.д.126-137).

21.05.2015 ООО «Единая УК» нарочно (вх. №652-гук) вручено ООО «Городская УК» уведомление о смене управляющей организации по МКД №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска (т.2 л.д. 107).

На момент проведения внеплановой документарной проверки, согласно данным реестра лицензий (http://gzhi.udmurt.ru/ regulator/reestr uo.php) многоквартирный дом № 75 пос. Машиностроителей г. Ижевска с 15.10.2015 по настоящее время включен в реестр лицензий ООО «Городская УК».

В соответствии с актом приема-передачи от 29.05.2015 ООО «Единая УК» в адрес ООО «Городская УК» переданы следующие документы: технический паспорт на МКД №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска, инв.35752; поквартирные карточки по реестру; карточки регистрации по реестру; архив поквартирных карточек по реестру; архив карточек регистрации по реестру (т.1 л.д. 64-65).

Вместе с тем, на момент проведения 11.07.2017 Инспекцией проверки ООО «Единая УК» не переданы следующие документы:

-   документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

-   документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

-   документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-   акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

-   акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

-   инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

-   копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

-   выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

-   заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

-   документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

-   проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

-   договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-   оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в нарушение ч.10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, раздела V Правил №416, ООО «Единая УК» не передало ООО «Городская УК» техническую документацию на МКД № 75 пос. Машиностроителей г. Ижевска, и иную связанную с управлением таким домом документацию, за исключением документов, указанных в акте приема-передачи от 29.05.2017.

Доказательств, свидетельствующих о передаче вышеуказанных документов, ни при проведении проверки, ни в суд обществом не представлено.

11.07.2017 заявителю было выдано предписание №И5-75-524 об устранении допущенных нарушений, в котором указано, что ООО «Единая УК» обязано в срок до 16.08.2017 передать техническую документацию на МКД № №75 пос. Машиностроителей г. Ижевска и иную документацию, связанную с управлением этим многоквартирным домом в адрес ООО «Городская УК», за исключением документов, указанных в акте приема-передачи от 29.05.2017.

В указанном предписании административным органом отражены выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения, факт наличия выявленного нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным и обоснованным.

Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности.

В части оспаривания постановления от 07.09.2017 №И6-02-754 по делу об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обществу вменяется воспрепятствование деятельности ООО «Городская УК» по управлению спорным многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на этот дом и иных связанных с управлением спорным домом документов.

Факт выявленных проверкой нарушений ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ, раздела V Правил №416 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 11.07.2017 №524, протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017 №И5-57-524, заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

При этом, как установлено административным органом и судом, указанное уклонение общества выражается в длительном невыполнении предусмотренных законом обязанностей. Выявленное нарушение на дату составления акта проверки и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности прекращено не было.

По смыслу закона право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме. Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления домом. Это не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным гражданским законодательством.

Передача технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, новой управляющей компании - безусловное действие при смене управляющей организации и способа управления домом. Указанная документация должна быть передана в любом случае с того момента, как прежняя управляющая компания узнала о прекращении договора управления, что является императивной нормой, закрепленной в  Жилищном кодексе, Правилах №416.

В рассматриваемом случае собственники жилых помещений лишены возможности вследствие противоправного бездействия управляющей компании, договор управления с которой расторгнут, по передаче технической документации на дом вновь выбранной управляющей организации, получать качественные услуги по управлению в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «Единая УК» при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ, раздела V Правил №416.

Судом установлено, что заявителю было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию на дом новой управляющей организации, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности и недопущению совершения вмененного правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Вина ООО «Единая УК» заключается в его бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, ООО «Единая УК» могло самостоятельно выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Единая УК»  содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, действия административного органа по привлечению общества к административной ответственности правомерны.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя заявителя.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции, установленной в ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, судом не принимается во внимание, как не соответствующий материалам дела и противоречащий толкованию действующего законодательства.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Часть 2 ст. 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 № 8198/11 днем обнаружения правонарушения при длящемся правонарушении является дата окончания проверки и оформления акта, содержащего вывод о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношения ответчика протокола об административном правонарушении, были выявлены в ходе внеплановой проверки. Акт проверки составлен лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 11.07.2017.

Днем обнаружения правонарушения является 11.07.2017 - дата окончания проверки и оформления акта, содержащего вывод о наличии в действиях ООО «Единая УК» состава административного правонарушения.

Следовательно, 11.09.2017 является последним днем срока привлечения судом общества к административной ответственности.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2015 №309-АД15-4785 по делу №А71-10677/2014.

Таким образом, оспариваемое постановление от 07.09.2017 №И6-02-754 вынесено административным органом в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1 Постановления).

Совершенное правонарушение не является малозначительным, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представило. Состав вменяемого административного правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене предписания от 11.07.2017 №И5-75-524 и постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2017 №И6-02-754, вынесенных Инспекцией, удовлетворению не подлежат. 

Довод о том, что техническая документация передана, несогласие административного органа с количеством переданной технической документации не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, судом отклоняется на основании следующего.

Согласно п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

В соответствии с п.26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства  ООО «Единая УК» не передало ООО «Городская УК» техническую и иную связанную с управлением таким домом документацию на спорный многоквартирный дом, за исключением документов, указанных в акте приема-передачи от 29.05.2015 (т.1 л.д.65).

Факт передачи технической документации не в полном объеме подтверждается письмом ООО «Городская УК» в адрес ООО «Единая УК» о передаче технической документации на МКД № 75 пос. Машиностроителей г. Ижевска вх. № 1053-еук от 25.05.2015 (т.1 л.д.64).

Ссылка заявителя на судебные акты №А71-7429/2015, №А71-7430/2015, №А71-7012/2015, №А71-15389/2015 является несостоятельной, поскольку  обстоятельства, установленные по вышеуказанным делам, не являются аналогичными, и не могут иметь преюдициального значения для данного дела.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными предписания от 11.07.2017 №И5-75-524 и постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2017 №И6-02-754 вынесенные Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г.Ижевск в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Единая управляющая компания» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                             Л.Ф. Мосина