Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А32-17314/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17314/2023
город Ростов-на-Дону
20 марта 2024 года
15АП-21499/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от НКО «Фонд капитального ремонта МКД» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представители ФИО2 по доверенности от 27.06.2023, паспорт; ФИО3 по доверенности от 21.02.2024, паспорт;

от ФКУ «ЦОКР» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, паспорт; начальник юридического отдела ФИО5 Владимирович;

от УФК по Краснодарскому краю посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представители ФИО6 по доверенности от 25.10.2023, паспорт; ФИО7 по доверенности от 20.12.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.11.2023 по делу № А32-17314/2023

по заявлению НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УФК по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии третьих лиц: ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФКУ «ЦОКР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене пунктов представления об устранении выявленных нарушений и предписания,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта МКД», фонд) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - УФК по Краснодарскому краю) об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-12/1220;

признании незаконными и отмене пунктов № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-11/1220;

взыскать с Управления Федерального казначейства сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ т. 4 л.д. 56-58).

Определениями от 07.04.2023, 05.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий» (далее - ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»), федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (далее - ФКУ «ЦОКР»).

Решением суда от 21.11.2023 ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворено. Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НКО «Фонд капитального ремонта МКД» обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в решении суда отсутствует ссылка на нормативный документ, предусматривающий обязанность подрядчика излагать в проектной документации необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя четвертого судебного состава от 12.03.2024 в связи с нахождением судьи Глазуновой И.Н. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От НКО «Фонд капитального ремонта МКД», ФКУ «ЦОКР» и УФК по Краснодарскому краю поступили ходатайства об участии представителей в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии представителей НКО «Фонд капитального ремонта МКД», ФКУ «ЦОКР» и УФК по Краснодарскому краю в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представители НКО «Фонд капитального ремонта МКД» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представители ФКУ «ЦОКР» и УФК по Краснодарскому краю возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФК по Краснодарскому краю на основании приказа от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонт многоквартирных домов» в период с 12.07.2022 по 30.11.2022 проведена плановая выездная проверка о предоставлении и (или) использовании средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По итогам проведенной проверки управлением в адрес регионального оператора направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-12/1220.

Нарушения, указанные в пунктах 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления являются идентичными пунктам 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания, выявленными в ходе одной и той же проверки 2022-ПВ.019.1008-1800.047.

Согласно Предписанию, региональному оператору предписано до 01.02.2024 устранить выявленные нарушения, изложенные, в том числе, в п. 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, возвратить денежные средства, оплаченные подрядным организациям с применением повышающих коэффициентов, что является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

НКО «Фонд капитального ремонта МКД», не оспаривая представление и предписание в целом, считает пункты 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления и предписания неправомерными, незаконно возлагающие на регионального оператора обязанность по возврату денежных средств, уплаченных подрядным организациям по договорам строительного подряда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать:

принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;

права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;

правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Судом первой инстанции установлено, что управлением в соответствии с приказом управления от 04.07.2022 № 157-к/р и на основании поручения Федерального казначейства от 12.04.2022 № 07-04-05/17-8811, в период с 12.07.2022 по 30.11.2022 в отношении Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - региональный оператор, Фонд) проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

В соответствии с положениями пункта 62 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее - Правила № 1092), по результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 30.11.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения (в оспариваемой части):

14. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 23.03.2021 № РТС223А200060, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актами формы КС-2 от 11.11.2021 № 1, от 21.10.2022 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 126 748,93 рублей.

16. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 23.03.2021 № РТС223А200060, Фондом, по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 15.12.2021 № 1, от 21.10.2022 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 58 079,86 рублей.

18. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 12.07.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 123 690,10 рублей.

21. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 01.06.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 119 965,04 рублей.

24. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 24.11.2021 № 15 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 105 219,42 рублей.

27. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 22.11.2021 № 14 «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 114 015,36 рублей.

30. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 22.10.2021 № 14 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 146 629,92 рублей.

36. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 25.08.2021 № 6 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 84 508,33 рублей.

39. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 28.10.2021 Щ16 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 95 435,82 рублей.

42. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 73 263,84 рублей.

43. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 26.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 108 971,45 рублей.

44. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы KG-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 119 906,23 рублей.

45. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 28.10.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 258 519,37 рублей.

46. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 234 882,65 рублей.

47. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 12.10.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 118 396,61 рублей.

48. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 03.12.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 207 425,13 рублей.

В целях реализации результатов проведенного контрольного мероприятия, в соответствии с частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 70 Правил № 1092, Управлением в адрес Фонда направлено представление от 30.01.2023 № 18-22-11/1220 (далее - Представление) с требованием: по оспариваемым пунктам Представления, принять меры по устранению причин и условий нарушений до 02.10.2023.

Также заявителю по результатам проведенной проверки наряду с представлением выдано предписание от 30.01.2023, которым региональному оператору предписано до 01.02.2024 устранить выявленные нарушения, изложенные, в том числе, в п. 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, возвратить денежные средства, оплаченные подрядным организациям с применением повышающих коэффициентов.

В рамках контрольного мероприятия на основании приказов управления от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенной приказом от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», от 20.10.2022 № 249-к/р «О внесении изменений в приказ от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенной приказом от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», от 25.10.2022 № 254-к/р «Об изменении состава проверочной группы обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенного приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проведено обследование с привлечением в качестве экспертов на 20 рабочих дней с 21.10.2022 специалистов Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - МФ ФКУ «ЦОКР»).

В ходе проверки управления специалистами Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее - Филиал) проведено строительно-техническое исследование (Отчет СТИ-СПб-2022/017) на объектах: «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; г. Краснодар ул. им. Бородина, д. 24; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Анапа, ул. Тургенева, д. 246; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>», в рамках договоров от 05.02.2021 № РТС223А20039, от 26.01.2021 № РТС223А20041, от 29.01.2021 № РТС223А20042, от 23.03.2021 № РТС223А20060.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Методы и порядок формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяются Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, введена в действие с 05.10.2020 (далее - Методика № 421/пр).

Правила применения единичных расценок при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяются Методическими рекомендациями по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр, введены в действие с 10.11.2020 (далее - Методические рекомендации № 519/пр).

Довод фонда об отсутствии требований к содержанию в проектной документации обоснования необходимости проведения работ отдельными участками с ограниченным объемом работ подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 51 Методики 421/пр, в локальных сметных расчетах (сметах) выделяются разделы для учета архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, содержащихся в проектной и (или) иной технической документации применительно к отдельным конструктивным решениям (элементам) и (или) видам работ.

Согласно пункту 52 Методики 421/пр, при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к сметным нормам (единичным расценкам), в том числе их отдельным составляющим, приведенные в Приложении № 10 к Методике 421/пр.

Согласно пункту 61 Методики 421/пр, коэффициенты, предусмотренные в пунктах 58 и 60.1 Методики 421/пр, применяются при определении сметной стоимости одновременно с коэффициентами, учитывающими усложняющие факторы и условия производства работ, а также коэффициентами, учитывающими технологические особенности производства отдельных видов работ в порядке, определенном пунктом 56 Методики 421/пр.

Согласно пункту 56 Методики 421/пр, коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, применяются одновременно с другими коэффициентами в порядке, установленном Методикой 421/пр.

В виду того, что Методика 421/пр, обязательна к применению согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимость применения коэффициентов к нормам затрат труда и времени эксплуатации машин для учета в сметах влияния условий производства работ должно быть обосновано проектом организации строительства или проектом производства работ, согласованным с заказчиком.

В соответствии с пунктом 58 подпункт «б», Методики № 421/пр, при отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники сметных норм (расценок) на ремонтно-строительные работы ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых конструктивных элементов, с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов.

При применении данных коэффициентов необходимо принимать во внимание условия применения данных коэффициентов, изложенные в пункте 60 Методики № 421/пр «Коэффициенты, предусмотренные в пункте 58 Методики, учитывают:

а) отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН;

б) необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, в том числе снижение производительности машин и механизмов».

Согласно пункту 6.7.3 Методических рекомендаций № 519/пр, вышеуказанные коэффициенты учитывают:

- потери подрядных организаций, связанные с малообъемностью работ;

- снижение уровня годового режима работы строительных машин. Таким образом, коэффициент 1,15 - к нормам затрат (оплаты) труда учитывает потери подрядных организаций, связанных с малообъемностью работ при ремонте и реконструкции, а коэффициент 1,25 - к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин компенсирует потери строительных организаций, связанных со снижением уровня годового режима работы строительных машин ввиду малообъемности работ.

Малообъемность работ, как условие применения коэффициентов к сметным нормам, отсутствует, так как выполняется ремонт всей поверхности фасадов жилых домов.

Необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, предусмотренным пунктом 60 подпунктом «б», Методики № 421/пр представленной в рамках проведения строительно-технического исследования, проектной документацией, проектом производства работ по объектам, не подтверждается (см. раздел 2.2 «Анализ проектной документации», раздел 2.3 «Анализ сметной документации» п. 2.3.1.1.1 - п. 2.3.2.7 стр. 40-79 Отчета СТИ-СПб-2022/017).

Исходя из вышеизложенного, условия, определяющие применение вышеуказанных коэффициентов, при проведении работ по капитальному ремонту всей поверхности фасадов зданий (жилых домов) отсутствуют. Для применения коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов оснований не имеется.

Приведенный заявителем довод, что работы выполняются в условиях плотной городской застройки – правомерно отклонен судом первой инстанции, ввиду того, что в сметной документации и первичных учетных документах данный усложняющий фактор уже учтен коэффициентами к единичным расценкам, согласно пункту 10.1, таблицы 3, Приложения 10, Методики № 421/пр, «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в стесненных условиях населенных пунктов отдельных конструктивных решений объектов капитального строительства, объектов капитального строительства в целом» в размере 1,15 к нормам затрат (оплаты) труда, 1,15 к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин.

Производство работ в зданиях без расселения собственников жилых помещений не является условием, определяющим применение коэффициентов предусмотренных пунктом 58 подпунктом «б». Методики 421/пр и пунктом 6.7.1 Методических рекомендаций № 519/пр.

Данный усложняющий фактор, в сметных нормативах, учитывается пунктом 9 таблицы 3, Приложения 2 к Методическим рекомендациям № 519/пр «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в жилых помещениях без расселения» в размере 1,5 к нормам затрат (оплаты) труда и 1,5 к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин и к применению при выполнении работ по ремонту наружных поверхностей фасадов не предусмотрен, поскольку работы внутри жилых помещениях не проводились.

Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 23.03.2015 №7830-ЛС/03, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым документов, а информирует о порядке применения сметной документации при реализации государственных контрактов на строительство объектов капитального строительства с использованием сметы на реализацию, применяемую для формирования первичной учетной документации, и о порядке составления данной сметы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при исполнении договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, формирование смет на реализацию не проводилось и взаиморасчеты на их основании не осуществлялись, таким образом, письмо Минстроя России от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03 не имеет отношения к существу оспариваемых нарушений.

Также судом первой инстанции верно не приняты доводы заявителя со ссылкой на представленную им судебную практику, поскольку указанные судебные акт приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами, с участием иных лиц и в силу ст. 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются ссылки на судебную практику (определение от 20.04.2022 № 309-ЭС22-4353 Верховного Суда Российской Федерации), поскольку в деле № А60-21026/2021 рассматривалась смета контракта, смета контракта составляется без использования сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов (без использования ГЭСН, ФЕР и ТЕР).

В соответствии со ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) составление сметы контракта осуществляется без использования сметных нормативов.

При этом, ст. 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что оплата контракта, предметом которого является строительство или реконструкция объекта капитального строительства, осуществляется заказчиком в соответствии со сметой контракта.

Смета контракта должна составляться в соответствии с методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) (приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»), действующей с 15.02.2020 (ч. 6.1 и ч. 7 ст. 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ).

Статья 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ не распространяет свое действие на контракты, предметом которых выступает капитальный ремонт, снос или реставрация объектов капитального строительства.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупок, предметом которых является строительство или реконструкция объектов капитального строительства, не вправе при составлении сметы контракта использовать сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов в силу прямого запрета ч. 6.1. ст. 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Фондом первичная учетная документация составлялась на основании локальных сметных расчетов (Отчет СТИ-СПБ-2022/017, стр. 1296-1447), то есть с применением сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР и ТЕР).

В рамках контрольного мероприятия специалистами Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее - Филиал) проведен анализ сметной документации (п. 2.3 анализ сметной документации Отчета СТИ-СПБ-2022/017, стр. 35). По результатам анализа установлено, что сметная документация составлена с применением методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), то есть с применением сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР и ТЕР).

Фондом смета контракта не формировалась и взаиморасчеты с ее применением не осуществлялись.

В пункте 30 Приказа Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» и в пункте 6 Приложения 2 к приказу, которым указано, что применение сметных нормативов применяется для определения НМЦК, а составление сметы контракта осуществляется в пределах цены контракта, без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.

Первичная учетная документация фонда составлялась на основании локальных сметных расчетов, смета контракта не формировалась и взаиморасчеты с ее применением не осуществлялись.

В рамках контрольного мероприятия специалистами межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее - Филиал) установлено нарушение в части приемки выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами).

Так, в соответствии с разделом 2.3 «Анализ сметной документации» Отчета СТИ-СПб-2022/017, для применения коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, по спорным объектам необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, а так же малообъемность работ предусмотренные п. 60 «б» методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр и п. 6.7.4 методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, как условия применения коэффициентов к сметным нормам, проектной документацией, проектом производства работ не подтверждается.

Согласно п. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если не требуется получение разрешения для строительства. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

В рамках контрольного мероприятия специалистами Филиала проведен анализ проектной документации (стр. 10-34 Отчета СТИ-СПб-2022/017). По результатам анализа установлено, что по объектам: «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 209»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Димитрова, 162»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Крымская, 216»; «Капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», экспертиза проектной документации не проводилась.

По указанным объектам сметная документация получила только положительные заключения по проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, выданные Государственным автономным учреждением Краснодарского края «Управление Краснодарской краевой государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий» (далее - ГАУ КК «Кранодаркрайгосэкспертиза»), (стр. 34, стр. 62 Отчета СТИ-СПб-2022/017).

Таким образом, по указанным объектам экспертиза проектной документации не проводилась, Объектом контроля получено только положительные заключения по проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, выданные ГАУ КК «Кранодаркрайгосэкспертиза».

При этом, судом первой инстанции обоснованно учтено, что наличие такого положительного заключения государственной экспертизы не исключает наличие ошибок в сметной документации и не является гарантией достоверности.

При осуществлении финансово-бюджетного контроля Управлением в установленном порядке и в соответствии с полномочиями (Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02-2020 № 100, Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 могут проводиться проверки (ревизии), обследования и экспертные исследования, в том числе, с целью установления достоверности сведений, приведенных в утвержденных сметах, актах выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и др.

Как указано выше, согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (ч. 3 ст. 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями.

Формы представления и предписания утверждены приказом Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».

Представление и предписание выданы учреждению с соблюдением вышеуказанных норм и требований по утвержденной форме.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу , что выводы управления, сделанные по результатам контрольного мероприятия и указанные в оспариваемых представлении и предписании, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

НКО «Фонд капитального ремонта МКД» по платежному поручению от 19.12.2023 № 197532 перечислена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Из содержания п. 33, п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В рассматриваемых случаях государственная пошлина уплачивается за подачу жалобы, следовательно, размер государственной пошлины, уплачиваемой лицом на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, не зависит от того, сколько требований было заявлено истцом (заявителем) на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и разрешено судом в рамках данного дела.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1 500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, надлежит возвратить НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне перечисленную по платежному поручению от 19.12.2023 № 197532 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд разъясняет, что в соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, а также мировыми судьями, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело, либо в налоговый орган по месту учета указанного плательщика государственной пошлины.

При указании в судебном акте обстоятельств, являющихся основанием для полного или частичного возврата государственной пошлины, дополнительная выдача справки на возврат государственной пошлины нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2023 по делу № А32-17314/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить НКО «Фонд капитального ремонта МКД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне перечисленную по платежному поручению от 19.12.2023 № 197532 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.




Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов