Постановление от 11 марта 2019 г. по делу № А78-15644/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А78-15644/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 декабря 2018 года по делу №А78-15644/2018 по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (филиал №1) к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников, их имущества и розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 (Забайкальский край),Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (ОГРН УФССП по Забайкальскому краю <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

суд первой инстанции, судья Судакова Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю»: ФИО3, представитель по доверенности 14.01.2019;

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю: ФИО4, представитель по доверенности от 26.02.2019;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>): не было

установил:

Заявитель, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (Филиала № 1), обратился в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства от 24.07.2018.

Решением суда первой инстанции от 26.12.2018 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным и полностью отменил постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 об окончании исполнительного производства от 24.07.2018.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Принимая во внимание, что финансирование предупредительных мер фактически выражается в уменьшении заявителем подлежащей уплате суммы страховых взносов в текущем году, издание отделением Фонда приказов от 2 мая 2017 года № 502 и от 18 декабря 2017 года № 1716 без фактического направления взыскателем страховых взносов на финансирование предупредительных мер не свидетельствует об исполнении в полном объеме требований исполнительного листа Арбитражного суда Забайкальского края от 07 марта 2017 года серии ФС № 012625623 по делу № А78-11957/2016.

Служба судебных приставов, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Службы судебных приставов в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными, поскольку Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации во исполнение исполнительного документа Арбитражного суда Забайкальского края от 07 марта 2017 года серии ФС № 012625623 по делу № А78-11957/2016 приняло приказ №502 от 02.05.2017 и приказ №1716 от 18.12.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 30.01.2019.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А78-11957/2016 судом признан незаконным приказ отделения Фонда от 10 августа 2016 года № 1447, которым учреждению было отказано в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на основании плана на сумму 102 365 рублей (т.1, л.д.50).

По итогам судебного разбирательства в рамках дела № А78-11957/2016 учреждением в Службу судебных приставов предъявлен исполнительный документ, исполнительный лист от 07 марта 2017 года серии ФС № 012625623 в котором указаны следующие меры исполнения:

«Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральному закону «Об обороне» приказ Государственного учреждения - Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации «Об отказе в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей» от 10 августа 2016 года № 1447.

Обязать Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в порядке, установленном действующим законодательством».

Постановлением от 28.04.2018 Служба судебных приставов возбудила исполнительное производство (т.1 , л. 136).

Письмом от 08.06.2018 № 04-17/7504-8353 (т.1, л.д. 138) отделение Фонда сообщило судебному приставу-исполнителю, что во исполнение решения арбитражного суда приказом отделения Фонда от 02.05.2017 № 502 отменен признанный незаконным приказ № 1447 от 10.08.2016 (т.1 л.д. 139).

Одновременно отделение Фонда приняло приказ от 18.12.2017 № 1716 «О финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», которым взыскателю «Разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 102 365 руб. (согласованный план финансовых мероприятий)» (т.1, л.д. 140).

На основании поступивших документов судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, в связи с чем, 24.07.2018, им вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 6621/18/75031-ИП (т.1, л.д. 142).

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» посчитав, что указанное постановление Службы судебных приставов нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 47 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов судебного акта по делу № А78-11957/2016 и выданного на основании исполнительного документа, Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» приняло незаконное решение, которым отказало последнему в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году в размере 102 365 руб.

Следовательно, восстановлением нарушенных прав заявителя, т.е. исполнением исполнительного документа, будет являться принятие Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации решения, которым Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» будет разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году в размере 102 365 руб.

Как следует из материалов дела, Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не принимало решения, которым бы заявителю было бы разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году в размере 102 365 руб.

Приказ №1716 от 18.12.2017 отношения к исполнению исполнительного документа по указанному исполнительному документу не имеет, несмотря на ссылку на дело №А78-11957/2016, поскольку относится к 2017 году, в то время как права должны быть восстановлены за 2016 год.

На основании указанного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что у Службы судебных приставов не было законных оснований делать вывод о том, что должником надлежащим образом исполнен исполнительный документ и прекращать в связи с этим исполнительное производство.

Доводы заявителя о том, что Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации должно издать приказ о разрешении направить финансовое обеспечение таким образом, что бы оно было принято вначале текущего финансового года с целью его исполнения путем проведения соответствующих мероприятий, суд апелляционной инстанции отклоняет как не основанное на нормах права.

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентируется Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Статьей 22.1 названного закона установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ч.1).

Сумма страховых взносов, подлежащая уплате страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.7).

Страхователь вправе зачесть сумму превышения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов в счет предстоящих платежей (ч.8).

Следовательно, плательщик не вправе при использовании сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, без учета расчетного периода, которым в рассматриваемом случае являлся 2016 год.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от «26» декабря 2018 года по делу №А78-15644/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.А. Сидоренко

Е.О. Никифорюк