Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А78-14940/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14940/2023
г. Чита
01 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зарубиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 21.11.2023 №75 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 9 000 руб. и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

стороны явку в судебное заседание не обеспечили,

и установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК №14») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об отмене постановления от 21.11.2023 №75 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 9 000 руб. и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена – ФИО1.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в государственную инспекцию Забайкальского края поступило обращение (вх. № 2495-ж от 25.08.2023). Для оценки доводов, изложенных в поступившем обращении, в адрес ООО «Олерои+» и ООО УК «Четвертая» были направлены запросы пояснений от 31.08.2023 в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по вопросу соблюдения периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ГКО, а именно услуги по вывозу КТО, установленной действующим законодательством, по адресу: <...>.

ООО «Олерон+» (вх. № 5526 от 06.09.2023) и ООО УК «Четвертая» (№ УИ4-исх-23-472 от 07.08.2023) представлены пояснения и документы.

В связи с подтверждением информации, изложенной в обращении, в соответствии с п. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» подготовлено мотивированное представление о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 03.10.2023 и принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №8/297 от 04.10.2023.

25.10.2023 г. в 12 часов 00 минут Инспекцией проводилось мероприятие по контролю (акт проверки № 8/213) в отношении ООО «Олерон+» по соблюдению обязательных требований к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, а именно услуги по вывозу КГО, установленной действующим законодательством, по адресу: <...>.

Согласно пояснениям, представленным ООО УК «Четвертая» в письме №УК4-исх-23-472 от 07.09.2023 между управляющей организацией и ООО «Олерон+» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2020 М6УК.

Вышеуказанным договором определены условия оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО потребителям: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в том числе расположенным по адресу: <...>.

Согласно п. 3.1 договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2020 №2У» по настоящему Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем Договоре, и их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Пунктом 3 Приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2020 №2УК, установлен график вывоза КГМ по адресу: <...>, по мере накопления (по заявке), но не реже 3 раз в неделю.

Согласно представленному ООО УК «Четвертая» дополнительному соглашению №5 от 03.02.2023 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2020 №2УК, в приложении к письму №УК4-исх-23-472 от 07.09.2023, график вывоза КГМ по адресу: <...>, изменен: - вывоз КГМ согласно СанПиН).

Ввиду того, что ООО «Олерон+» является единственным региональным оператором по обращению с ТКО в Забайкальском крае и имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, ООО УК «Четвертая», являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу закона не может осуществлять деятельность по вывозу ТКО, в том числе и КГО по адресу: <...>, а только производить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Таким образом, для потребителя, проживающего по адресу: <...>, ООО «Олерон+» является региональным оператором по обращению с ТКО, а исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО УК «Четвертая».

Исходя из вышеизложенного, именно ООО «Олерон+» должно обеспечить соблюдение периодичности вывоза КГО по адресу: <...>.

ООО УК «Четвертая» в приложении к письму №УК4-исх-23-472 от 07.09.2023 представлены акты от 23.08.2023, 29.08.2023, 05.09.2023, составленные представителями управляющей компании в присутствии незаинтересованных лиц, о наличии КГО по адресу: <...>.

Также управляющей компанией в приложении к вышеуказанному письму представлены письма ООО УК «Четвертая» №УК4-исх-23-403 от 21.08.2023, №УК4-исх-23-407 от 22.08.2023, №УК4-исх-23-417 от 23.08.2023, №УК4-исх-23-435 от 28.08.2023, №УК4-исх-23-447 от 30.08.2023, №УК4-исх-23-467 от 05.09.2023, направленные в адрес регионального оператора по обращению с ТКО в целях принятия мер по вывозу КГО по адресу: <...>, и просьбой о направлении уполномоченного представителя ООО «Олерон+» для составления акта о нарушении региональным оператором периодичности вывоза КГО.

Согласно письмам ООО «Олерон+» №3890 от 23.08.2023, №3928 от 25.08.2023, №3985 от 29.08.2023, №4009 от 30.08.2023, представленным ООО УК «Четвертая» в приложении к письму №УК4-исх-23-472 от 07.09.2023, с 01.04.2023 КГО по адресу: <...>, осуществляется один раз в 7 дней в соответствии СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, отчетами спутниковой системы «Глонасс», приложенными к письму вх. №6519 от 18.10.2023, подтверждается, что вывоз КГО по адресу: <...>, производился только 18.07.2023, 14.09.2023.

По информации о погоде, полученной с метеорологической станции г. Читы (современное местоположение метеостанции: широта 52.08, долгота 113.40), размещенной на сайте http://www.pogodaiklimat .ru. среднесуточная температура воздуха в г. Чита в период с 01.06.2023 по 30.09.2023 выше плюс 5° С.

В рамках контрольно-надзорного мероприятия Инспекцией у ООО «Олерон+» запрошены отчеты спутниковой системы «Глонасс» за каждый осуществленный вывоз КТО за период с 01.06.2023 по 30.09.2023 по адресу: <...>.

ООО «Олерон+» представлен отчет спутниковой системы «Глонасс» только за даты 18.07.2023, 14.09.2023, следовательно, в соответствии с установленной периодичностью вывоза КТО при температуре плюс 5° С и выше - не реже 1 раза в 7 суток (п.5.7 постановления № 411, п.13 СанПин 2.1.3684-21) в периоды с 01.06.2023 по 30.06.2023, с 01.07.2023 по 17.07.2023, с 19.07.2023 по 31.07.2023, с 01.08.2023 по 31.08.2023, с 01.09.2023 по 13.09.2023 и с 15.09.2023 по 30.09.2023 по адресу: <...>, вывоз КГО ООО «Олерон+» не осуществлялся.

Таким образом, в период с 01.06.2023 по 30.09.2023 (то есть за 122 суток) вывоз КГО ООО «Олерон+» осуществлен 2 раза, однако законодательством предусмотрена периодичность вывоза КГО при температуре плюс 5° С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Учитывая изложенное, ООО «Олерон+» не обеспечило вывоз КГО в период с 01.06.2023 по 30.09.2023 по адресу: <...>, в соответствии с установленной периодичностью, что повлекло предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества.

Нарушение установленной периодичности п.5.7 Постановления № 411, п.13 СанПин 2.1.3684-21 в указанные периоды повлекло нарушение прав потребителя, проживающего по адресу: <...>, в получении коммунальной услуги по обращению с ТКО, а именно вывозу КГО.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией составлен акт внеплановой документарной проверки № 8/213 от 25 октября 2023 года, которым установлено, что ООО «Олерон+» нарушило требования пп «а» п. 148.22, 5.7 Постановления № 411, п.13 СанПин 2.1.3684-21, п.12 Правил №1156, условий публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в нарушении периодичности оказания услуги по адресу: <...>.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества составлен соответствующий протокол № 8/124 от 14.11.2023 (т.1, л.д.100-102).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.11.2023, рассмотрение дела назначено на 21.11.2023 в 10 часов 30 минут.

21.11.2023 заместителем начальника инспекции, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 75 о признании ООО «Олерон+» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей, с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление Инспекции № 44 от 29.08.2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, в виде административного штрафа в размере 8000 рублей; постановление Инспекции № 66 от 04.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, в виде административного штрафа в размере 8500 рублей).

Постановление было вынесено в отсутствии представителя общества, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, вручение постановления обществу 07.12.2023 (т.1, л.д.113), а поступление заявления в суд 14.12.2023, срок на обжалование постановления соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ООО «Олерон+» было извещено. Наказание назначено обществу в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ и срока давности установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено без участия представителя общества, при надлежащем извещении законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте его вынесения. Нарушений процессуальных норм при его вынесении судом не установлено.

Таким образом, арбитражным судом не установлено грубых нарушений порядка привлечения ООО «Олерон+» к административной ответственности.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона такого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Исходя из содержания статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством природных ресурсов Забайкальского края, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на срок 10 лет присвоен ООО «Олерон+», которое приступило к деятельности на территории Забайкальского края с 01.01.2020.

Таким образом, общество обязано осуществлять сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, из мест накопления отходов, расположенных на территории Забайкальского края, в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Согласно части 15.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Правилами N 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), КГО - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Поскольку КГО являются видом твердых коммунальных отходов, то нормы законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат применению и к отношениям по обращению с крупногабаритными отходами.

В соответствии с п. 12 Правил №1156 вывоз КГО, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором.

Согласно п.5,7 постановления Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411 «Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края» (далее - постановление №411) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5° С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В соответствии с п.13 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Учитывая изложенное, материалами дела в полной мере подтверждается, что ООО «Олерон+» не обеспечило вывоз КГО в период с 01.06.2023 по 30.09.2023 по адресу: <...>, в соответствии с установленной периодичностью, что повлекло предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества.

Ссылка общества на пункт 9 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, согласно которому грубым нарушением является совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, не может быть принята судом во внимание.

Согласно статье 72 Закона N 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1).

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2).

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза (часть 3).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы (часть 4).

В силу части 5 статьи 72 Закона N 248-ФЗ, в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Вместе с тем, указанные нормы не применимы в настоящей ситуации, так как истребованные инспекцией документы вовсе не были представлены обществом, и представление их позднее не нарушило права и законные интересы заявителя.

Таким образом, вопреки ошибочным доводам заявителя, указанное действие не относятся ни к одному из обстоятельств, изложенных в перечне грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), поименованных в части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ООО "Олерон+" с нарушением периодичности, что свидетельствуют о доказанности наличия события вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной выше статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности в случаях, где особенная часть КоАП РФ предусмотрела форму вины в виде умысла, необходимо лишь установление наличия возможности исполнения обязательных требований и предписаний действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела,  характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению проектной документации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Олерон+» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.2 и стать 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись все основания для привлечения Общества к административной ответственности. Причин считать вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания незаконным арбитражный суд не усматривает, в связи с чем отказывает ООО «Олерон+» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 21.11.2023 №75 - отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья                                                                                               Ю.В. Судакова