Постановление от 8 июля 2022 г. по делу № А05-897/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-897/2022
г. Вологда
08 июля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 апреля 2022 года по делу № А05-897/2022,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КП очередь 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 121614, Москва, улица Крылатские холмы, дом 32, корпус 2, этаж 1, помещение V, комната 15, офис 5; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***> ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2022 № 04-13/3 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04 апреля 2022 года заявленные требования удовлетворены, обжалуемое постановление признано незаконным и отменено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что срок привлечения к административной ответственности инспекцией не пропущен.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, доводы жалобы отклонило, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству и ее рассмотрении без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя инспекции от 30.08.2019 № 180-од, задания руководителя инспекции от 08.10.2020 должностным лицом инспекции проведены анализ информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика, наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС) за IV квартал 2020 года в отношении общества. По итогам анализа и наблюдения составлен акт о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками № 04-10/149.

По объекту «Проект комплексного освоения в целях жилищного строительства на земельном участке, расположенному примерно в 190 метрах по направлению на Ю-В от ориентира-здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 29:28:104167:1399) 4-секционный 9-этажный жилой дом. 4-я очередь строительства», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (кадастровый номер земельного участка 29:28:104167:1399, 29:28:104167:1712), в ЕИСЖС застройщиком (обществом) с нарушением сроков (07 июня 2021 года) размещены в свободном (открытом) доступе сведения в пункте 6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» проектной декларации № 29-000297, полученные по итогам IV квартал 2020 года на основании годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год.

Должностным лицом инспекции 23.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 18.01.2022 № 04-13/3 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Решение Арбитражного суда Архангельской области заявленные обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, характеризуется опубликованием застройщиком в средствах массовой информации или размещением им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной или недостоверной информацией, нарушением установленных сроков опубликования или размещения проектной декларации либо изменений в нее.

Субъектом административного правонарушения является застройщик.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан размещать в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями.

В силу части 6 статьи 19 указанного закона проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что проектная декларация включает в себя, в том числе информацию о застройщике.

В силу пункта 6 части 1 статьи 20 указанного закона информация о застройщике должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (пункт 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Абзацем 2 пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н), установлено, что бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Бухгалтерская отчетность состоит, в том числе из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (пункт 5 ПБУ4/99).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) в целях формирования государственного информационного ресурса экономический организации обязаны представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 402-ФЗ обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Срок для представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за IV квартал 2020 года в налоговый орган начинается с 01.01.2021 и последний день приходится на 31.03.2021.

Срок внесения изменений за IV квартал 2020 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 12.04.2021.

Оспариваемее постановление вынесено 18.01.2022, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 31.03.2021 общество разместило годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2020 год., из которой следует, что на последнюю отчетную дату 31.12.2020 (по итогам IV квартала 2020 года) произошли изменения, касающиеся сведений о застройщике в части сведений о финансовом результате текущего года (размере прибыли или убытка), о размерах кредиторской и дебиторской задолженности которые должны быть внесены в пункт 6.1 проектной декларации № 29-000297 до 12.04.2021 (с учетом выходных дней).

Сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на 31.12.2020 внесены обществом 02.07.2021, то есть с нарушением сроков внесения данных сведений.

Доводы общества об отсутствии обязанности по внесению указанных сведений в проектную декларацию коллегией судей отклоняются как основанные на неправильном толкования положений частей 4, 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ в их совокупности.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению установленных требований, обществом не представлено.

Не имеется в деле и документов, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля управляющей организации, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения положений законодательства. Неустранимые сомнения в виновности заявителя в материалах дела не усматриваются.

Таким образом, в деянии общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не усматривается, в связи с чем основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание назначено обществу в виде предупреждения, то есть с учетом всех обстоятельств правонарушения.

В силу изложенного решение суда первой инстанции на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 апреля 2022 года по делу № А05-897/2022 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «КП очередь 4» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 18.01.2022 № 04-13/3.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

Ю.В. Селиванова