Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А63-6703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 6703/2018
г. Ставрополь
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Зеленая Роща; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

при участии представителей истца – ФИО3 по доверенности № 43 от 09.01.2018; ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.10.2017 № 26АА3209013, без участия представителей третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Зеленая Роща с требованием об обязании индивидуального предпринимателя заключить с администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края дополнительное соглашение № 02 к договору аренды земельного участка от 04.10.2012 № 273 земельного участка с кадастровым номером 26:28:010509:507.

В обоснование иска указано, что ответчик уклоняется от подписания дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка на условиях, предложенных администрацией. Истец полагает, что в связи с уклонением ответчика от заключения предложенного дополнительного соглашения, соответствующие изменения в договор аренды подлежат внесению в судебном порядке.

В судебном заседании представитель администрации поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва и дополнений к нему. Пояснил, что требования администрации являются незаконными. По условиям договора аренды от 04.10.2012 № 273 главе КФХ ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, вид арендуемых сельскохозяйственных угодий – пашня. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП в установленном законом порядке. Из содержания договора и кадастрового паспорта участка, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, не следует, что они предусматривают ограничения, не позволяющие его использование для иных видов сельскохозяйственного производства, кроме как пастбище. Фактическое использование земельного участка допускается только в соответствии с видами разрешенного использования, содержащимися в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости. В случае несогласия с указанными сведениями заинтересованное лицо должно их оспаривать в установленном порядке. При этом в заявлении администрации района отсутствуют ссылки на нарушение конкретных норм материального права при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о характеристиках спорного участка как объекта недвижимости, в том числе о виде его разрешенного использования - пашня. Нормы закона, на основании которых ответчик обязан заключить с администрацией района дополнительное соглашение на предлагаемых условиях, в заявлении также не указаны.

Просил в удовлетворении исковых требований администрации отказать.

Определением от 23.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК).

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеется отзыв от Управления Росреестра по СК, в котором указано, что согласно делу по кадастровому делению территории Степновского кадастрового района (26:28) от 2002 года, кадастровые зона, массив и квартал земельного участка с кадастровым номером 26:28:010509:507 входят в черту населенного пункта. В соответствии с Системой земледелия и землеустройства колхоза (совхоза) «им. Калинина» от 1985 года, данный земельный участок является естественным пастбищем с поверхностным улучшением, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения в черте населенного пункта, то есть на указанном земельном участке разрешено подсевать многолетние травы без глубокой вспашки. Земельный участок предполагается для выпаса домашней птицы, животных.

Дополнительно заявлено ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии с их представителя.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК также представлены письменные пояснения, в которых указано, что в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 поставлен на государственный кадастровый учет со статусом «учтенный» 18.09.2012 с категорией земель - земли сельскохозяйственного производства, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 29.08.2012 № 26-0-1-111/ 3001/ 2012 - 381 и межевого плана от 24.08.2012. Просили суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия надлежащим образом уведомленного представителей третьих лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требования администрации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.06.2012 на основании заявления главы КФХ ФИО2 администрация вынесла постановление № 417, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером квартала 26:28:010509, общей площадью 536954 кв.м (местоположение: Ставропольский край, Степновский район, в границах муниципального образования села Соломенское, Степновского района Ставропольского края, примерно в 2975 метрах по направлению на юго-восток от ориентира: административное здание, пл. Административная, 1, с. Соломенское, расположенного за пределами участка), для сельскохозяйственного производства.

02 октября 2012 года администрация приняла постановление № 670 о предоставлении главе КФХ ФИО2 в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 26:28:010509:507, общей площадью 536954 кв.м, в том числе, пашни 536954 кв.м для сельскохозяйственного производства, на основании которого между администрацией (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 273 (далее - договор № 273).

Согласно договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:010509:507, общей площадью 536954 кв.м, в том числе пашни 536954 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Степновский район, в границах муниципального образования села Соломенское, Степновского района Ставропольского края, примерно в 2975 метрах по направлению на юго-восток от ориентира: административное здание, пл. Административная, 1, с. Соломенское, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства. Факт передачи арендованного участка в пользование главе КФХ ФИО2 участниками спорных правоотношений не оспаривается.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 01.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-12552), земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 площадью 536 954 кв.м поставлен на учет 18.09.2012, относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ставропольский край, Степновский район, в границах муниципального образования села Соломенское, Степновского района Ставропольского края, примерно в 2975 метрах по направлению на юго-восток от ориентира: административное здание, пл. Административная, 1, с. Соломенское, расположенного за пределами участка.

Государственная регистрация обременения в виде права аренды главы КФХ ФИО2 по договору аренды земельного участка от 04.10.2012 состоялась 25.10.2012 (номер регистрации 26-0-1-111/2002/2012-566).

Согласно постановлению администрации от 03.07.2015 № 271, принятому по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Степновского района от 18.06.2015 № 7-83-2015, постановление администрации от 02.10.2012 № 670 о предоставлении участка отменено, так как администрация при его принятии нарушила законодательство, регулирующее оборот земель, трансформировав сельскохозяйственные угодья с пастбищ в пашню.

Принятым по гражданскому делу № 33-7172/2017 решением Степновского районного суда от 29.06.2017, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01.11.2017 , удовлетворены требования прокурора Степновского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе хозяйства о признании незаконными действий ответчика по трансформации земельного участка с кадастровым номером 26:28:010509:507, а именно: пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки; о запрете ответчику использовать пастбища в качестве пашни на земельном участке с кадастровым номером 26:28:010509:507; обязании главу хозяйства не позднее месяца со дня вступления решения суду в законную силу обратиться в научно-исследовательский институт по выбору для разработки за счет его средств научно-обоснованного проекта восстановительных работ - перечень, последовательность и сроки проведения сельскохозяйственных работ для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

В частном определении от 01.11.2017 Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда обратила внимание главы Степновского муниципального района на допущенные органом местного самоуправления (администрацией) нарушения законодательства, для принятия необходимых мер, исключающих подобные факты в дальнейшем.

Считая, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 может быть использован только под пастбища, а также во исполнение частного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01.11.2017, администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края 10.01.2018 за № 15-64/3 главе КФХ ФИО2 направлен проект дополнительного соглашения № 02 к договору аренды земельного участка от 04.10.2012 № 273 следующего содержания:

«1. 1. Внести в договор аренды земельного участка от 04 октября 2012 г. № 273, (далее - «Договор») следующие изменения:

1.1. В преамбуле Договора слова «общей площадью сельскохозяйственных угодий 536954 кв. метров, в том числе пашни 536954 кв. метров» заменить словами «общей площадью сельскохозяйственных угодий 536954 кв. метров, в том числе пастбищ 536954 кв. метров»;

1.2. Раздел 2 Договора изложить в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата уплачивается Арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

2.2. Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой, частью настоящего Договора.

2.3. Размер арендной платы автоматически пересматривается при изменении кадастровой стоимости Участка, при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и срока её внесения. В этом случае, исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением Арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений к Договору.

2.4. Общая сумма арендной платы за год составляет: 6 834,22 (шесть тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 22 копейки.

Сумма арендной платы за квартал составляет 1 708,55 (одна тысяча семьсот восемь) рублей 55 копеек.

2.5. Арендатор перечисляет арендную плату в денежной форме равными долями

ежеквартально:

- за I, II, III кварталы не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным;

- за IV квартал не позднее двадцатого числа последнего месяца квартала

Назначение платежа: арендная плата за землю по договору от 04.10.2012 № 273 кадастровый номер 26:28:010509:507.

2.7. В случае наличия у Арендатора задолженности по арендной плате и пене, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей за использование Участка, внесенные Арендатором платежи погашают, прежде всего, образовавшуюся задолженность по арендной плате и пене за предыдущие периоды.

Указание Арендатором в платежном документе назначения платежа не имеет значения при определении порядка погашения задолженности по арендной плате и пене, кроме случаев внесения Арендатором платежей за период текущего года согласно акту сверки взаимных расчетов по арендной плате и пене за землю в рамках процедуры реструктуризации задолженности по арендной плате за землю и списании пеней и штрафов, начисленных на сумму задолженности.», с просьбой в десятидневный срок с момента получения подписать указанный проект дополнительного соглашения и представить его в администрацию лично или почтовым отправлением с уведомлением.

Проект дополнительного соглашения предпринимателем не подписан.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, администрация обратилась с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (пункт 4) при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договоров купли-продажи земельного участка (договора аренды земельного участка) такие договоры заключаются в порядке, предусмотренном положениями статьи 445 ГК РФ.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно требованиям статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По условиям частей 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

При этом изменение договора судебным решением по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.

В силу требований ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Существенными условиями договора аренды являются условия об объекте аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ) и размере арендной платы (статья 614 ГК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их

принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, недопустимо. Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 12.07.2018 по делу № А53-32489/2017.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора аренды земельного участка не допускается, поскольку земельным законодательством установлен иной порядок предоставления земельного участка и обжалования отказа в предоставлении земельного участка.

В спорный период предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключения в дальнейшем договора аренды земельного участка.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ). По общему правилу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В статье 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 614, 615 ГК РФ, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статья 619 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Допускается досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Требования администрации об изменении условий договора аренды от 04.10.2012 № 273 обусловлены наличием в государственном фонде данных о таком виде сельскохозяйственных угодий, в отношении переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:010509:507, как пастбище.

Так, в соответствии с выпиской из государственного фонда данных, полученных в результате проведения работ по землеустройству от 01.11.2016 № 26-21/00638/16, данный земельный участок является естественным пастбищем с поверхностным улучшением в черте населенного пункта.

При этом из договора аренды от 04.10.2012 № 273 и приложения к названному договору (расчету арендной платы) следует, что главе КФХ ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 из земель сельскохозяйственного назначения, вид арендуемых сельскохозяйственных угодий - пашня.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 01.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-12552) земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обременен арендой в пользу главы КФХ ФИО2

Из письменных пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 20.11.2018 также следует, земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 поставлен на государственный кадастровый учет со статусом «учтенный» 18.09.2012 с категорией земель - земли сельскохозяйственного производства, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 29.08.2012 № 26-0-1-111/ 3001/ 2012 - 381 и межевого плана от 24.08.2012.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действовавшей в момент заключения договора аренды о 04.10.2012 № 273 редакции) (далее – Закон № 221-ФЗ) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости. Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11).

В постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 20.11.2014 по делу № А32-44933/2011 также разъяснено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве, в связи с чем, при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии со статьями 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При этом в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельный участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор) и начал действовать с 24.12.2014. Пунктом 2 названного приказа установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления названного приказа в силу.

Таким образом, те виды разрешенного использования земельных участков, которые были утверждены до вступления в силу классификатора, сохраняют свое действие.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, предусматривающих выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В классификаторе отсутствуют такие виды разрешенного использования земельного участка, как «пастбище» либо «пашня», соответственно, каких-либо нормативно установленных требований по использованию земельного участка в рамках данных видов разрешенного использования не имеется.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неосуществление выпаса скота на пастбище, а также неосуществление на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы являются признаками неиспользования земельного участка с соответствующим разрешенным использованием.

В рамках настоящего дела администрация фактически оспаривает вид разрешенного использования указанного земельного участка, однако самостоятельные требования об оспаривании действий по его постановке на учет и внесению в ЕГРН сведений о разрешенном использовании истец или иные лица не заявляли, доказательств обратного суду не представили.

Пастбище представляет собой землю с травянистой растительностью (луга, степи и травы под пологом леса), используемую и поддерживаемую для выпаса домашних животных, а пашня - землю, систематически обрабатываемую и используемую для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных многолетних культур. Государственным стандартом Союза ССР «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Земли. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453, пашня определялась как сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары, а пастбище - как сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Из указанных определений следует, что для выпаса скота пашня не предназначена.

У суда отсутствуют основания считать недостоверными сведения о спорном земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, поскольку надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Из содержания договора и выписки из ЕГРН спорного земельного участка не следует, что они предусматривают ограничения, не позволяющие его использование для иных видов сельскохозяйственного производства, кроме как пастбища, в связи с чем, довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:28:010509:507 может быть использован только под пастбища, суд считает неверным.

Названный довод не может быть положен судом в основание внесения изменений в спорный договор на условиях дополнительного соглашения, так как в этом случае изменяются изначальные условия предоставления земельного участка главе хозяйства, на него возлагаются иные, в том числе дополнительные обязанности без его согласия.

Принимая во внимание системное толкование пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, учитывая, что арендодатель не вправе без согласия арендатора земельного участка вносить изменения в договор аренды, в том числе пересматривать обязанности арендатора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды от 04.10.2012 № 273 на условиях дополнительного соглашения № 02, и удовлетворения заявленных администрацией требований.

Исковые требования в части обязания заключить дополнительное соглашение № 02 по иным условиям договора № 273, не связанным с изменением наименования переданных в аренду сельскохозяйственных угодий, суд также считает подлежащими отклонению, поскольку правового обоснования, регламентирующего обязанность главы хозяйства заключить дополнительное соглашение на иных условиях, администрацией не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В статье 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права.

При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В данном случае, основания для удовлетворения заявленных требований о внесении изменений в договор аренды в рамках избранного истцом способа защиты права, отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, где указано, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с требованиями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признается плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В связи с тем, что решение по делу вынесено в пользу индивидуального предпринимателя, а администрация в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственно пошлины, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по уплате государственной пошлины в бюджет.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. В. Навакова