Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А40-278313/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-278313/21-139-2097
23 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "АВ-Инвест" (119017, Москва город, улица Пятницкая, дом 37, этаж 2 помещение I ком 1, ОГРН: 1177746094580, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2017, ИНН: 9705087310)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

об отмене постановления от 02.12.2021 по делу №4960-ЗУ/9052858-21

при участии: от заявителя – Шеланков М.В., дов. №77АГ7690387 от 14.02.2022; Ваткалов А.Е., паспорт; от ответчика – Морозова А.В., дов. №Гии-Д-58086/21 от 29.12.2021;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВ-Инвест" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости (далее – ответчик, административный орган) от 02.12.2021 по делу №4960-ЗУ/9052858-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2021 года Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости) вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу 4960-ЗУ/9052858-21, которым Заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1637054 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1.2. ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документации, определяющей условия использования земельного участка.

Заявитель не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Часть 1.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.

Объективной стороной ч.1.2 ст. 6.7. КоАП Москвы, вменяемой заявителю, является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с материалами дела 4960-ЗУ/9052858-21 земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды вл.5А Договором аренды земельного участка для целей капитального строительства, сроком действия с 21.05.2018 № И-05-001617 по 02.03.2020 был предоставлен ООО «АВ-ИНВЕСТ» для строительства гаражного комплекса с торговыми помещениями, в соответствии с проектной документацией. Предметом договора аренды (п.1.1) являлся земельный участок общей площадью 3162 кв. м (к/н 77:05:0011010:9424) по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды вл.5А и разрешенное использование: бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)), предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей строительства объекта капитального строительства (градостроительного объекта) с характеристиками, указанными в п. 1.4 договора.

Согласно п. 1.4 участок предоставлялся для целей строительства гаражного комплекса со следующими предельно-допустимыми'' технико-экономическими показателями: основной вид разрешенного использований обслуживание автотранспорта (4.9), магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3); предельное количество этажей -2-7+1 подземный этаж или предельная высота зданий, строений, сооружений - 25 м; общая площадь - 10400 кв. м, суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен - 9500 кв. м; плотность застройки 29,7 кв. м/га в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU77-161000-018315 и условиями договора.

Согласно п. 4.2 «Особые условия договора» арендатор обязан был осуществить строительство объекта с параметрами, указанными в п. 1.4 договора. Статус договора - не действует.

В настоящее время земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды вл.5А оформлен ООО «АВ-ИНВЕСТ» 05.06.2020 под № М-05-055373, сроком действия с момента возникновения правоотношений по договору (п.1.2 и 3.2 Договора), а именно с 03.03.2020 г. по 21.04.2069 г. для эксплуатации здания гаражного назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

Разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание (3.3) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3).

В соответствии с разрешением на строительство от 26.06.2019 № 77-161000-018347-2019, выданным Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (далее Мосгосстройнадзор) сроком действия по 26.12.2019 (срок действия Разрешения продлен до 26.06.2020 г.) на земельном участке построено одноэтажное нежилое здание. Разрешением на строительство предусматривалось строительство гаражного комплекса общей площадью 957,4 кв. м с показателями: количество мест хранения автомобилей (м/мест): 10; количество наземных гостевых стоянок (кв. м):30; общая площадь торговых помещений (кв. м): 134,4; площадь гаража (кв. м): 632,6; общая площадь подсобных помещений (кв. м): 58,1; общая площадь технических помещений (кв. м): 16,2.

Здание введено в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию 03.03.2020 № 77-161000-009405-2020 выданным Мосгосстройнадзором. Согласно разрешения введен в эксплуатацию гаражный комплекс общей площадью 957,4 кв. м с показателями: количество мест хранения автомобилей (м/мест): 10; количество наземных гостевых стоянок (кв. м):30; общая площадь торговых помещений (кв. м): 143,4; площадь гаража (кв. м): 632,6.

По данным ЕГРН одноэтажное нежилое здание 2020 года постройки с адресным ориентиром: г. Москва ул. Борисовские Пруды, д.5А (к/н 77:05:0011010:9887) общей площадью 957,4 кв. м принадлежит на праве собственности ООО «АВ-ИНВЕСТ», о чем сделана запись в ЕГРН № 77:05:0011010:9887-77/011/2020-1 от 07.04.2020.

Административный орган пришел к выводу, что эксплуатация здания по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д.5А, исключительно под торговые цели и общественное питание свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

В связи с изложенным, административный орган полагает, что ООО «АВ-ИНВЕСТ» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2023 г. № 475 - ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы», которым Объект Заявителя -ООО «АВ-ИНВЕСТ», числящийся под номером 4194 Постановления, исключен из перечня объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках не предоставленных для целей строительства, при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Определением Арбитражного суда города Москвы 06 апреля 2023 года по арбитражному делу № А40-258877/21-28-1853 принят отказ от иска по делу по иску ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (ОГРН: 1027739813507), ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 1037739510423) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МАВ-ИНВЕСТМ (ОГРН: 1177746094580) о признании здания площадью 957,4 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А самовольной постройкой, обязании ООО "АВ-ИНВЕСТ" в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание площадью 957,4 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО "АВ-ИНВЕСТ", признании зарегистрированное право собственности ООО "АВ-ИНВЕСТ". на здание площадью 957,4 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А отсутствующим, обязании ООО "АВ-ИНВЕСТ" в месячный срок освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, вл. 5А от здания площадью 957,4 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу объекта с дальнейшим возложением на ООО "АВ-ИНВЕСТ" расходов по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды вл.5А, кадастровый № 77:05:0011010:9424, на котором расположен объект капитального строительства общей площадью 957.4 кв. м.»

В обоснование позиции Заявителя по делу, в отношении существа нарушения, указанного Ответчиком в оспариваемом Постановлении от 02.12.2021 г., заявитель представил Дополнительное соглашение от 05.12.2022 г. к Договору от 05.06.2020 г. № М-05-055373 аренды земельного участка, подписанное Сторонами и прошедшее государственную регистрацию, устанавливающее оплату штрафных санкций по Договору Заявителем за изменение технико - экономических показателей объекта недвижимого имущества - здания площадью 957,4 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенного на земельном участке, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А. Факт оплаты указанных штрафных санкций Заявителем, послужил основанием для отказа Истцов от иска по арбитражному делу № А40-258877/21-28-1853, что прямо указано в прилагаемом тексте заявления об отказе от иска.

В процессе рассмотрения указанного выше арбитражного дела № А40-258877/21-28-1853, судом было назначено проведение судебной строительно - технической экспертизы, с постановкой перед экспертами следующих вопросов:

1. Соответствует ли нежилое здание площадью 957,4 кв.м с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А строительным и градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, а также допущены ли при проведении строительных работ в здании, нарушения градостроительных и строительных, пожарных, санитарных норм и правил?

2. Возможно ли приведение нежилого здания площадью 957,4 кв.м с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенного по адресу, г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5 А в соответствие с параметрами, установленными в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию No 77-161000-009405-2020 от 03.03.2020, а также с разработанной проектной документации на строительство объекта и какие мероприятия необходимо предпринять для его приведения, а также возможно ли в настоящий момент использовать здание по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д.5А под гаражный комплекс?

3. Соответствует ли нежилое здание площадью 957,4 кв.м с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А параметрам, установленными правилами землепользования и застройки, и документации по планировке территории?

4. Создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе маломобильных групп населения) нежилое здание площадью 957,4 кв.м с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д.5 А?

5. Какие строительные работы (реконструкция, новое строительство) были проведены в здании с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д.5А, после ввода объекта в эксплуатацию

02 декабря 2022 года, согласно штампу канцелярии суда, поступило заключение эксперта No 96-2811/2022 содержащее нижеследующие выводы относительно поставленных судом вопросов по результатам обследования:

1. По первому вопросу экспертом сделан вывод о соответствии Нежилого здания площадью 957,4 м2 с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, строительным и градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам. При проведении строительных работ в здании нарушения градостроительных и строительных, пожарных, санитарных норм и правил не допущены.

2. По второму вопросу экспертом сделан вывод о возможности приведения нежилого здания площадью 957,4 м2 с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, в соответствие с параметрами, установленными в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № 77-161000-009405-2020 от 03.03.2020 г., а также с разработанной проектной документацией на строительство объекта. Для его приведения необходимо восстановить перепланировку помещений и изменить функциональное назначение. В настоящий момент использовать здание под гаражный комплекс технически возможно после восстановления планировки помещений.

3. По третьему вопросу экспертом сделан вывод о соответствии Нежилого здания площадью 957,4 м2 с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, параметрам, установленными правилами землепользования и застройки и документации по планировке территории.

4. По четвёртому вопросу экспертом сделан вывод о том, что Нежилое здание площадью 957,4 м2 с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе маломобильных групп населения).

5. По пятому вопросу экспертом сделан вывод о том, что в здании с кадастровым номером 77:05:0011010:9887, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Борисовские Пруды, д. 5А, после ввода его в эксплуатацию строительные работы, а именно реконструкция, новое строительство, не проводились. В период с 10.03.2020 г. по настоящее время была выполнена его перепланировка с изменением функционального назначения.

Таким образом выводы, изложенные в экспертном заключении No 96-2811/2022 полностью подтверждают доводы Заявителя, а именно - Заявителем полностью соблюдено соответствие построенного и введённого в эксплуатацию здания гаражного комплекса целевому назначению и видам разрешённого использования земельного участка, что подтверждается исходно - разрешительной документацией Заявителя: Градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), Договором аренды земли для целей капитального строительства, Архитектурно-градостроительным решением (АГР), Разрешением на строительство, Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, правомерной постановкой на кадастровый учёт гаражного комплекса с регистрацией права собственности, а также выводами эксперта. Объект ответчика не обладает признаками самовольной постройки, установленными действующим законодательством.

Таким образом, административный орган не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт того, что именно общество совершило действия, охватывающие объективную сторону вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие события правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в данном случае не доказано.

Отсутствие события правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 02.12.2021 по делу №4960-ЗУ/9052858-21 является незаконным и подлежит отмене, поскольку административным органом не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Согласно п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о назначении административного наказания от 02.12.2021 по делу №4960-ЗУ/9052858-21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АВ-Инвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова