Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А24-2363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2363/2021
г. Петропавловск-Камчатский
28 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.04.2021 № 597/1-4Ж

третьи лица:

ФИО2;

Администрация Петропавловк-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 18.01.2021 № 9 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

не явились;

от ФИО2:

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.07.2021 № 41АА 0785048 (сроком на три года);

от Администрации:

не явились

установил:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 20.04.2021 № 597/1-4Ж на устранение нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований Управление указывает на незаконное возложение на заявителя установленных в предписании мероприятий.

В отзыве на заявление Инспекция указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Определением суда от 05.07.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третьи лица, ФИО2, администрация).

Инспекция, администрация своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ. Инспекция направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ФИО2 поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.04.2021 на основании приказа Инспекции от 31.03.2021 № 597 проведена внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда (согласованно с прокуратурой решением от 01.04.2021 № 7/7-2862-21) с целью рассмотрения обращения ФИО2, проживающей по адресу: <...>, по факту соблюдения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В ходе проверки установлено следующее: квартира № 6 расположена на 2 этаже 2-этажного жилого дома. Температура наружного воздуха составляет +1°С, температура воздуха в квартире № 6 составляет +21,9°С.

В помещении комнаты (поз.5) установлены чугунные радиаторы отопления (2 шт.), перед радиаторами отопления установлены отключающие устройства.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 47°С.

Прогрев первого прибора (5 секций) составляет:

1 секция «верх» +20°С; «низ» +24°С;

2 секция «верх» +20°С; «низ» +22°С;

3 секция «верх» +20°С; «низ» +21°С;

4 секция «верх» +20°С; «низ» +22°С;

5 секция «верх» +20°С; «низ» +21°С.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 46°С.

Прогрев второго прибора (6 секций) составляет:

1 секция «верх» +20°С; «низ» +23°С;

2 секция «верх» +20°С; «низ» +22°С;

3 секция «верх» +20°С; «низ» +23°С;

4 секция «верх» +20°С; «низ» +23°С;

5 секция «верх» +20°С; «низ» +23°С;

6 секция «верх» +20°С; «низ» +24°С.

В помещении комнаты (поз.4) установлены чугунные радиаторы отопления (3 шт.), перед радиаторами отопления установлены отключающие устройства. Наблюдается ржавчина на ребре радиатора.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 40°С.

Прогрев первого прибора (6 секций) составляет:

1 секция «верх» +20°С; «низ» +21°С;

2 секция «верх» +19°С; «низ» +21°С;

3 секция «верх» +19°С; «низ» +20°С;

4 секция «верх» +19°С; «низ» +20°С;

5 секция «верх» +20°С; «низ» +21°С;

6 секция «верх» +19°С; «низ» +20°С.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 40°С.

Прогрев второго прибора (6 секций) составляет:

1 секция «верх» +21°С; «низ» +24°С;

2 секция «верх» +21°С; «низ» +23°С;

3 секция «верх» +20°С; «низ» +24°С;

4 секция «верх» +21°С; «низ» +25°С;

5 секция «верх» +21°С; «низ» +30°С;

6 секция «верх» +22°С; «низ» +35°С.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 42°С. Прогрев третьего прибора (5 секций) составляет: радиатор отопления отключен, в связи с протечкой, наблюдается ржавчина на резьбе радиатора.

В помещении кухни (поз.3) установлены чугунные радиаторы отопления (3 шт.), перед радиаторами отопления установлены отключающие устройства.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 40°С.

Прогрев прибора (7 секций) составляет:

1 секция «верх» +42°С; «низ» +35°С;

2 секция «верх» +41°С; «низ» +35°С;

3 секция «верх» +40°С; «низ» +34°С;

4 секция «верх» +39°С; «низ» +33°С;

5 секция «верх» +38°С; «низ» +32°С;

6 секция «верх» +38°С; «низ» +31°С;

7 секция «верх» +37°С; «низ» +31°С.

В помещении комнаты (поз.6) установлены чугунные радиаторы отопления (2 шт.), перед радиаторами отопления установлены отключающие устройства. Первый радиатор отопления (5 секций) отключен, в связи с протечкой, местами наблюдается ржавчина на радиаторе. Температура поверхности до отключающих устройств составляет 45°С.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 47°С.

Прогрев второго прибора (6 секций) составляет:

1 секция «верх» +43°С; «низ» +47°С;

2 секция «верх» +42°С; «низ» +46°С;

3 секция «верх» +40°С; «низ» +46°С;

4 секция «верх» +41°С; «низ» +45°С;

5 секция «верх» +39°С; «низ» +44°С;

6 секция «верх» +38°С; «низ» +43°С.

В помещении санузла установлен чугунный радиатор отопления, перед радиаторами отопления установлены отключающие устройства.

Температура поверхности до отключающих устройств составляет 49°С.

Прогрев прибора (7 секций) составляет:

1 секция «верх» +49°С; «низ» +47°С;

2 секция «верх» +49°С; «низ» +47°С;

3 секция «верх» +49°С; «низ» +45°С;

4 секция «верх» +49°С; «низ» +42°С;

5 секция «верх» +47°С; «низ» +38°С;

6 секция «верх» +48°С; «низ» +37°С;

7 секция «верх» +47°С; «низ» +37°С, из чего следует, что на системе отопления перед радиаторами отопления <...> установлены отключающие устройства, часть радиаторов прогреты неравномерно, засорены, что является нарушением пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ.

При проведении проверки для измерения температуры поверхности приборов отопления использовались приборы:

тепловизор инфракрасный Testo 865, (заводской номер 61960582), свидетельство о поверке от 31.08.2020 № СП 3030898, действительно до 31.08.2021;

измеритель комбинированный Testo 410-2, (заводской номер 38563687/60/8), свидетельство о поверке от 18.09.2020 № СП 3048492, действительно до 17.09.2021.

По результатам проверки составлен акт проведения внепланового выездного мероприятия по государственному жилищному надзору от 20.04.2021 № 597/1-4Ж.

Также по факту того, что на системе отопления перед радиаторами отопления квартиры № 6 установлены отключающие устройства, часть радиаторов прогреты неравномерно, засорены Инспекцией вынесено предписание на устранение нарушений законодательства от 20.04.2021 № 597/1-4Ж, которым на Управление возложена обязанность в срок до 01.06.2021 выполнить замену радиаторов отопления, имеющих неравномерный прогрев (засорены) в <...>.

Не согласившись с выданным предписанием, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника.

Как видно из материалов дела, из приложенной копии решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 17.04.2019 по делу № 2-1448/2019 по иску ФИО2 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что исковые требования ФИО2 удовлетворены, за ФИО2 признано право пользования <...> на условиях договора социального найма, на Управление возложена обязанность по заключению договора социального найма <...>.

Также из материалов дела следует, что приказом Управления от 14.08.2018 № 12-01-725/18 объект казны округа «квартира № 6» дома № 15 уточнен в части его нумерации. Таким образом, в Реестре муниципального имущества указанный объект именуется как «квартира № 3-4».

Из чего следует, что данная квартира находятся в муниципальной собственности, указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Также согласно подпункту 4 пункта 5.2.1 Правил № 170 системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

В приложении № 11 Правил № 170 отражены аналогичные требования в части температуры воды в приборах системы отопления в зимнее время (не ниже 60°С и не выше 75°С).

Также в приложении № 11 Правил № 170 установлен график качественного регулирования температуры воды в системах отопления, согласно которому температура воды в разводящих трубопроводах зависит от конструкции отопительного прибора, схемы подачи воды в прибор, текущей температуры наружного воздуха и различается на подаче и обратке. В зависимости от этих факторов, значения показателя температуры воды в системах отопления варьируется в пределах от 28°С до 81°С.

Из этого следует, что нормативными требованиями являются, в том числе равномерный прогрев всех нагревательных приборов, поддержание качественного регулирования температуры воды в системе отопления в зимний период времени (не ниже 60°С и не выше 75°С).

Подпунктами «ж», «з» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 установлено, что наймодатель обязан, также обеспечивать предоставление нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества и контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, и фактически не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на системе отопления перед радиаторами отопления <...> установлены отключающие устройства, часть радиаторов прогреты неравномерно, засорены, в помещении комнаты (поз.6) первый радиатор отопления (5 секций) отключен, в связи с протечкой, местами наблюдается ржавчина на радиаторе.

С учетом изложенного, Инспекцией на Управление правомерно возложена обязанность в срок до 01.06.2021 выполнить замену радиаторов отопления, имеющих неравномерный прогрев (засорены) в <...>.

При таких обстоятельствах Инспекция имела правовые основания для вынесения в отношении Управления предписания на устранение нарушений законодательства от 20.04.2021 № 597/1-4Ж.

Доводы заявителя о том, что согласно подпункту «д» пункта 4 раздела II Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 наниматель жилого помещения обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту, выполняемому им за свой счет, относится, в том числе ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения), в связи с чем, по мнению управления, обязанность по замене радиаторов отопления возлагается на нанимателя указанного жилого помещения, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств, для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно пункту 1 статьи 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Однако капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (пункт 2 статьи 681 ГК РФ).

Пунктами 3 и 4 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 60 ЖК РФ).

Как установлено частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;

2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 1.3 Устав Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержден Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 № 66-р, Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация городского округа) полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа.

Из чего следует, что именно наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств, для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, приведенный довод заявителя подлежит отклонению в связи с необоснованностью.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных управлением требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись правовые основания для выдачи Управлению оспариваемого предписания, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева