Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-21312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело №А83-21312/17
25 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Алуштинский городской совет Республики Крым, Администрация города Алушты Республики Крым,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2018 №1;

от заинтересованного лица – не явился;

от Алуштинского городского совета Республики Крым – не явился;

от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №02/1,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административной правонарушении от 27.11.2017 №430, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлены возражения на заявление общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ", согласно которым заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, поскольку действия заявителя образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Прокуратурой города Алушта проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании обществом с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, с привлечением специалистов отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в ходе проведения которой было установлено, что на основании решения Алуштинского городского совета №47/77 от 14.10.2009 между Алуштинским городским советом и ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ" 22.03.2010 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0780га, расположенного между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, для размещения пляжной зоны с установлением спасательного поста и строительства климатопавильона для предоставления услуг отдыхающим и местным жителям (кадастровый номер 90:15:010109:237).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости климатопавильон общей площадью 1955,20 кв.м. кадастровый номер 90:15:010109:263, принадлежащий на праве собственности ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ".

06.10.2017 государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель – главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, кадастровый номер 90:15:010109:237.

При визуальном осмотре сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и предварительном обмере фактически занимаемого земельного участка ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", сопоставления с общей площадью земельного участка (780 кв.м.), находящегося в аренде, расположенного по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, кадастровый номер 90:15:010109:237, было выявлено, что помимо земельного участка, площадью 780 кв.м., ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ" используется земельный участок муниципальной собственности площадью 30 кв.м. за границами отведенного земельного участка, под размещение части летней площадки с навесом, примыкающими к зданию климатопавильона.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений составлен акт №368 от 06.10.2017.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствии права на его использование, прокурором города Алушты 16.10.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

Этим же постановлением в соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ материалы проверки направлены на рассмотрение по существу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

27.11.2017 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальником управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания №430, которым общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 30 кв.м., примыкающего к зданию климатопавильона, расположенного между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев в Профессорском уголке, г. Алушта и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105000,00рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 15.08.2017 № 409), Государственный комитет – исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Согласно пункту 4.5 Положения Государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет государственный земельный надзор на территории Республики Крым, включая: рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3, 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурором города Алушты 16.10.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

Этим же постановлением в соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ материалы проверки направлены на рассмотрение по существу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 26 ЗК РФ).

Обязанность по оформлению документов дающих право на использование земельных участков предписана статьями 25, 26, 39.33, 39.36 ЗК РФ.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.

По правилам пункта первого статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Как установлено судом, исходя из предоставленных в дело доказательств, 22.03.2010 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" (арендатор) заключен договор аренды земли, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения, расположенный: город Алушта, Профессорский уголок между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев.

В соответствии с п.2 договора аренды в аренду передается земельный участок площадью 0,0780га.

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет (пункт 8 договора аренды).

Согласно пункту 15 договора аренды – земельный участок передается в аренду для размещений пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям.

Договор зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли под №7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись 30.08.2010 №041000100101.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2016 №90-90/016-90/016/987/2016-529/1 климатопавильон (кадастровый номер 90:15:010109:263) общей площадью 1955,20 кв.м., 5 этажей, расположенный по адресу: улица Набережная, дом 29, город Алушта, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ".

При визуальном осмотре сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и предварительном обмере фактически занимаемого земельного участка ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ", сопоставления с общей площадью земельного участка (780 кв.м.), находящегося в аренде, расположенного по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО "Пансионат "Море" и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, кадастровый номер 90:15:010109:237, было выявлено, что помимо земельного участка, площадью 780 кв.м., ООО "АКВАТЕХНОСПОРТ" используется земельный участок муниципальной собственности площадью 30 кв.м. за границами отведенного земельного участка, под размещение части летней площадки с навесом, примыкающими к зданию климатопавильона.

На момент проведения проверки право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 30 кв.м. за границами отведенного земельного участка, под размещение части летней площадки с навесом, примыкающими к зданию климатопавильона, у общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" отсутствует, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации - "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

На основании изложенного, суд считает что общество с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" не имело правовых оснований распоряжаться земельным участком муниципальной собственности площадью 30 кв.м. за границами отведенного земельного участка, под размещение части летней площадки с навесом, примыкающими к зданию климатопавильона.

Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (статья 2.1 КоАП РФ, пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Суд признает документально подтвержденным наличие вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1. КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса, выявлен при проведении проверки, что зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 06.10.2017. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Комитетом в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц ст. 7.1 КоАП РФ.

Судом установлено отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ).

По общему правилу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако заявителем не заявлено ходатайство о применении данной статьи и не предоставлены в суд доказательства обосновывающие возможность снижения санкции.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам права замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Самовольное использование части земельного участка противоречит принципу платности землепользования, поскольку означает уклонение от оплаты арендных платежей либо земельного налога, что влечет возникновение имущественного ущерба.

Следует указать на то, что из письма от 24.11.2017 №02-19/2525 Администрации города Алушты Республики Крым, на запрос Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, усматривается, что ущерб за самовольное занятие земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: город Алушта, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 90:15:010109:237 составляет – 272,63 руб. и процент за использование чужими денежными средствами – 2,37руб.

В судебном заседании администрация города Алушты подтвердила отсутствие своего согласия на занятие земельного участка, подтвердила наличие ущерба в связи с самовольным занятием земельного участка.

Исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок в сфере земельного законодательства и контроля за пользованием землей, соблюдение которого являются обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а охранительные нормы статьи 7.1 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение.

Оснований для квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ, пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено. Материалы настоящего дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, находящегося за рамками общих условий осуществления хозяйственной деятельности.

Заявителем не оспаривается факт занятия Обществом земельного участка общей площадью 30 кв. м., при этом какие-либо права на использование земельного участка муниципальной собственности не представлено.

Довод заявителя о том, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 размещение навеса, на землях муниципальной образования на уровне законодательства допускается без предоставления этого земельного участка в аренду либо заключения сервитута, подлежит отклонению судом, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, действительно, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в аренду и установления сервитутов.

Однако объекты, указанные в любом случае не могут самовольно устанавливаться (возводиться) на земельных участках, их размещение производится на ином праве.

Ссылка заявителя на отсутствие протокола об административном правонарушении признается несостоятельной, поскольку в рамках настоящего административного дела указанный протокол не составлялся, дело об административном правонарушении возбуждалось прокуратурой города Алушты, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Помимо этого, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права довод Общества о нарушении Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля", поскольку в рассматриваемой ситуации была проведена прокурорская проверка соблюдения требований земельного законодательства, к которой положения данного Федерального закона не применяются в силу пп. 3 п. 3 ст. 1 названного Закона.

Иным доводам общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при исследовании доказательств по делу, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что постановление от 27.11.2017 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ – является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "АКВАТЕХНОСПОРТ" – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго