Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А53-21788/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-21788/2021
город Ростов-на-Дону
21 июня 2022 года
15АП-8887/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Гранит»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от Южной электронной таможни: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южной электронной таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.04.2022 по делу № А53-21788/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранит»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании требований незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее - заявитель, общество, ООО «Гранит») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной электронной таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконными требования от 26.06.2021 в отношении товаров и сведений, заявленных в декларации на товары № 10323010/250621/0106881, требования от 21.06.2021 в отношении товаров и сведений, заявленных в декларации на товары № 10323010/180621/0102343.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что при таможенном декларировании товаров, лицензии, подтверждающие сведения о соблюдении запретов и ограничений, заявленные в ДТ, должны быть у декларанта на момент подачи первой ВТД. Для применения пониженной ставки вывозной таможенной пошлины, в случае временного периодического декларирования, необходимо соблюдение в совокупности двух условий: получение декларантом разовой лицензии и осуществление фактического вывоза товара в период действия такой лицензии.

Общество в отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

Представитель Южной электронной таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «Гранит» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Суд огласил письменные материалы и исследовал их.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Гранит» во исполнение внешнеэкономического контракта № 25122020 от 25.12.2020, заключенного с компанией ST. SUNTRADE. SA, в соответствии с таможенной процедурой экспорта с применением временного периодического таможенного декларирования по временной ДТ № 10323010/090221/0020394 задекларирован товар № 1 «пшеница мягкая продовольственная 4-го класса урожай 2020 года, не для посева ГОСТ 9353-2016, производитель: Россия, товарный знак: отсутствует», вес нетто 3 300 000 кг, код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 1001 99 000 0.

25.06.2021 на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ подана полная ДТ № 10323010/250621/0106881 (далее – спорная ДТ1). Фактический вывоз товара осуществлен 22.02.2021 с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

На момент подачи полной декларации на товары в графе 44 спорной ДТ1 под кодом 01011 указана разовая лицензия № 005RU21002001898 от 26.02.2021, выданная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, период действия лицензии с 26.02.2021 по 30.06.2021 Вывозная таможенная пошлина исчислена декларантом по ставке в размере 25 евро за 1000 кг.

Также ООО «Гранит» во исполнение контракта № 20012021 от 20.01.2021, заключенного с компанией VIVALON AG, в соответствии с таможенной процедурой экспорта с применением временного периодического таможенного декларирования по временной ДТ № 10323010/050221/0018369 задекларирован товар «пшеница мягкая продовольственная 4-го класса урожай 2020 года, не для посева ГОСТ 9353-2016, производитель: Россия, товарный знак: отсутствует», вес нетто 3 300 000 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 1001 99 000 0.

18.06.2021 на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ подана полная ДТ № 10323010/180621/0102343 (далее – спорная ДТ2). Фактический вывоз товара осуществлен 16.02.2021 с таможенной территории ЕАЭС.

На момент подачи полной таможенной декларации в графе 44 спорной ДТ2 под кодом 01011 указана разовая лицензия № 005RU21002002272 от 10.03.2021, выданная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, период действия лицензии с 10.03.2021 по 30.06.2021. Вывозная таможенная пошлина исчислена декларантом по ставке в размере 25 евро за 1000 кг.

В связи с тем, что товар фактически вывезен обществом с таможенной территории ЕАЭС не в период действия вышеуказанных разовых лицензий, таможенный орган пришел к выводу, что уплате подлежит вывозная таможенная пошлина, исчисленная по ставке в размере 50%, но не менее 100 евро за 1000 кг.

С учетом изложенного, ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ вынесено требование от 26.06.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/250621/0106881, и требование от 21.06.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/180621/0102343.

Не согласившись с вынесенными требованиями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при периодическом таможенном декларировании декларация на товары подается в отношении всех товаров, которые будут перемещаться через таможенную границу Союза двумя или более партиями в течение периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке, а при отсутствии сделки - по одному документу, подтверждающему право владения, пользования или распоряжения товарами, или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки.

Частью 5 статьи 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) установлено, что при временном периодическом таможенном декларировании вывозимых товаров Союза запреты и ограничения применяются на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Согласно части 21 статьи 102 Закона № 289-ФЗ ставки вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации) применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) Российской Федерации. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Союза и (или) Российской Федерации, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, если законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса в качестве особенностей таможенного декларирования предусмотрена подача двух и более деклараций на товары, то в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется с такими особенностями, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения применяются на день регистрации первой декларации на товары.

Таким образом, при таможенном декларировании товаров лицензии, подтверждающие сведения о соблюдении запретов и ограничений, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи первой временной периодической таможенной декларации.

Согласно статье 102 Закона № 289-ФЗ для случаев вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (часть 1 Закона № 289-ФЗ) и в этом случае применяются ставки вывозных таможенных пошлин, действующие на день регистрации таможенным органом указанной декларации (часть 11 Закона № 289-ФЗ); впоследствии при подаче полной декларации на товары осуществляется корректировка сумм вывозных таможенных пошлин, исходя из ставок, применяемых на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза и (или) Российской Федерации (статьи 21, 26 и 27 Закона № 289-ФЗ).

Указанные нормы подлежат применению во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», предусматривающими в качестве условия для применения пониженных ставок вывозной таможенной пошлины в отношении отдельных товаров, на которые установлена тарифная квота, наличие у декларанта лицензии, выданной компетентным органом.

Согласно пункту 4 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

К таким сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары подлежат предусмотренные пунктом 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза сведения, в том числе: о заявляемой таможенной процедуре; о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о товарах - производителе и таможенной стоимости товаров (величине, методе определения таможенной стоимости); об исчислении таможенных платежей; о сделке с товарами и ее условиях; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в частности: документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы о происхождении товаров; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров (пункт 1 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Как установлено пунктом 3 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно подпунктам 4, 9 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: цена, таможенная стоимость, статистическая стоимость, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе, если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования (статья 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В силу части 1 статьи 102 Закона № 289-ФЗ при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации) (часть 10 статьи 102 Закона № 289-ФЗ).

После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации (часть 15 статьи 102 Закона № 289-ФЗ).

В силу части 2 статьи 25 Закона № 289-ФЗ вывозные таможенные пошлины подлежат уплате при подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации) - одновременно с подачей полной декларации на товары (полной таможенной декларации) в сумме, рассчитанной исходя из фактически вывезенного количества товаров и (или) таможенной стоимости фактически вывезенных товаров, с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2097 «О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 2097) установлено, что с 15 февраля по 30 июня 2021 года (включительно) установлена тарифная квота на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющимися членами Евразийского экономического союза, пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), помещаемых под таможенную процедуру экспорта в общем объеме 17,5 млн тонн.

Пунктом 5 Постановления № 2097 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручено:

- распределить до 9 февраля 2021 (включительно) участникам внешнеторговой деятельности объем тарифной квоты, установленный пунктом 1 постановления;

- представить до 10 февраля 2021 (включительно) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о распределенном между участниками внешнеторговой деятельности в соответствии с подпунктом «а» пункта объеме тарифной квоты;

Пунктом 6 Постановления № 2097 с 15 февраля 2021 г. по 30 июня 2021 г. (включительно) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации поручено осуществлять выдачу участникам внешнеторговой деятельности разовой лицензии на экспорт с территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, зерновых культур в пределах объема тарифной квоты, распределенного в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением.

Пунктом 14 Постановления № 2097 установлено, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии.

Таким образом, основанием для применения тарифной квоты, предусмотренной Постановлением № 2097, является: распределение участнику внешнеэкономической деятельности объема квоты Министерством сельского хозяйства Ростовской области; наличие у участника внешнеэкономической деятельности разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в пределах распределенного объема квоты.

Во исполнение Постановления № 2097 Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2021 № 60 «О распределении объема тарифной квоты в отношении пшеницы и меслины (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) участникам внешнеторговой деятельности» распределен объем тарифной квоты ООО «Гранит» в размере 47 024 228 кг (пункт 170 Приложения).

Материалами дела подтверждается, что 09.02.2021 общество направило таможенному органу временную декларацию на товары № 10323010/090221/0020394.

12.02.2021 общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением о выдаче лицензии. 20.02.2021 в выдаче лицензии отказано.

24.02.2021 ООО «Гранит» повторно обратилось с заявлением о выдаче лицензии. 26.02.2021 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ООО «Гранит» выдана разовая лицензия на экспорт № 005RU21002001898, период действия с 26.02.2021 по 30.06.2021.

Также из материалов дела видно, что 05.02.2021 общество направило таможенному органу временную декларацию на товары № 10323010/050221/0018369.

15.02.2021 ООО «Гранит» обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением о выдаче лицензии. 20.02.2021 в выдаче лицензии отказано.

24.02.2021 общество повторно обратилось с заявлением о выдаче лицензии. 03.03.2021 в выдаче лицензии отказано.

10.03.2021 ООО «Гранит» в третий раз обратилось с заявлением о выдаче лицензии. 10.03.2021 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации обществу выдана разовая лицензия на экспорт № 005RU21002002272, период действия с 10.03.2021 по 30.06.2021.

В материалы дела общество представило полные таможенные декларации от 25.06.2021 № 10323010/250621/0106881 на товар весом 3 297 250 кг и от 18.06.2021 № 10323010/180621/0102343 на товар весом 3 290 290 кг, а также доказательства исполнения своих обязательств погрузкой товара на теплоходы «Diamond» и «Seraphim Sarovskiy».

Поддержав позицию общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приказом № 60 обществу предоставлена квота, и сделал вывод о том, что сам факт предоставления указанной квоты является достаточным основанием для применения льготы по оплате таможенной пошлины. При этом установленная приказом № 60 тарифная квота введена с 15 февраля по 30 июня 2021 года включительно. Погрузка и оформление полных таможенных деклараций состоялись 16.02.2021 и 22.02.2021. Вывоз товара осуществлен с учетом предоставленных квот.

Вопреки доводам таможни, нормативные акты не содержат обязанности, равно как и права участников внешнеторговой деятельности подать заявление о выдаче разовой лицензии до начала действия распределенной квоты или до начала срока выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (с 15.02.2021) разовых лицензий участникам внешнеторговой деятельности.

В рассматриваемой ситуации, когда участник внешнеторговой деятельности подал заявление о выдаче разовой лицензии на конкретную партию товара своевременно (как только начала действовать тарифная квота или в ближайшие после этого дни), он не может быть лишен права на применение тарифной квоты в отношении товара, который вывезен им по временной декларации уже в период действия квоты, но до начала срока действия выданной ему на эту партию товара разовой лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество имело основания для применения льготной ставки, поскольку вывоз зерна произведен обществом в пределах срока, установленного постановлением № 2097, а также после обращения с заявлением о выдаче лицензии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2022 по делу № А32-21348/2021, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.07.2021 по делу № А56-40877/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2022 по делу № А53-15354/2021.

Ссылка таможни на письмо Минпромторга России от 30.11.2021 № 104547/03 отклонена судом первой инстанции как необоснованная, поскольку письма Минпромторга России не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования таможни от 26.06.2021 в отношении товаров и сведений, заявленных в ДТ № 10323010/250621/0106881, от 21.06.2021 в отношении товаров и сведений, заявленных в ДТ № 10323010/180621/0102343, являются незаконными.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу № А53-21788/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов