Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А56-55227/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-55227/2023
22 марта 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

председательствующего Целищевой Н.Е.,

судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии

от заявителя: Бобу Е.И. (доверенность от 10.01.2024),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1503/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2023 по делу № А56-55227/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконными решений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) от 28.04.2023 № 05-26-15975/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-103 от 29.03.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 кв. м, по адресу: <...> севернее дома 1/153, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 20.04.2023 № 05-26-13558/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-87 от 20.03.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Королева, севернее дома 34, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 20.04.2023 № 05-26-13565/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-88 от 20.03.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, <...> северо-западнее дома 4, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 28.04.2023 № 05-26-16000/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-102 от 23.03.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 25 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Плесецкая улица, южнее дома 2, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 15.05.2023 № 05-26-17968/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-119 от 05.04.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Планерная улица, севернее дома 79, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 19.04.2023 № 05-26-13400/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-83 от 16.03.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, улица Козлова, южнее дома 51, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение КИО от 04.05.2023 № 05-26-16950/23-0-0, обязать КИО на основании заявления исх. № ЛД-116 от 03.04.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, севернее дома 24/42, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решением суда от 27.11.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, КИО обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение от 27.11.2023 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон N 521-118) обратилось в КИО с заявлениями:

- исх. № ЛД-103 от 29.03.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 9 кв.м по адресу: <...> севернее дома 1/153, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-102 от 23.03.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 25 кв.м по адресу: г. Санкт-Петербург, Плесецкая улица, южнее дома 2, строение 1, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-88 от 20.03.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <...> северо-западнее дома 4, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-87 от 20.03.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м по адресу: <...> севернее дома 34, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-83 от 16.03.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м по адресу: <...> южнее дома 51, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-116 от 03.04.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м по адресу: <...> севернее дома 24/42, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. № ЛД-119 от 05.04.2023 о заключении договора на размещение объекта (без проведения аукциона) на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 м на земельном участке площадью 4 кв.м по адресу: <...> севернее дома 79, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 28.04.2023 № 05-26-15975/23-0-0, от 20.04.2023 № 05-26-13558/23-00, от 20.04.2023 № 05-26-13565/23-0-0, от 28.04.2023 № 05-26-16000/23-0-0, от 15.05.2023 № 05-26-17968/23-0-0, от 19.04.2023 № 05-26-13400/23-0-0, от 04.05.2023 № 05-26-16950/230-0 КИО отказал Обществу в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118, сославшись на то, что испрашиваемая заявителем территория представлена зелеными насаждениями.

Общество, посчитав отказы КИО незаконными, необоснованными и нарушающими законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отметив, что запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений, являющихся движимым имуществом, на территории зеленных насаждений законодательно не установлен, а довод КИО о несоразмерности испрашиваемых земельных участков надлежащим образом не обоснован, удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом на основании статьи 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, установлены Законом N 521-118.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи, наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования, размещаются на земельных участках на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Как следует из материалов дела, согласно заключениям Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 07.04.2023 № 01-17-636/23-0-0, от 31.03.2023 № 01-17-581/23-0-0, от 05.04.2023 № 01-17-611/23-0-0, от 19.04.2023 №01-17-719/23-0-0 испрашиваемые Обществом участки по адресам: Санкт-Петербург, Плесецкая улица, южнее дома 2, строение 1 (площадью 25 кв.м); Санкт-Петербург, <...> северо-западнее дома 4, литера А (площадью 4 кв.м); Санкт-Петербург, проспект Королева, севернее дома 34, литера А (площадью 4 кв.м); Санкт-Петербург, Планерная улица, севернее дома 79, литера А (площадью 4 кв.м) представлены зелеными насаждениями (газон, высокоствольные деревья, древесно-кустарниковая растительность); согласно заключениям Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 07.04.2023 № 01-17-635/23-0-0, от 27.03.2023 № 01-17-541/23-0-0, от 03.02.2023 № 01-17-179/23-0-0 испрашиваемые Обществом участки по адресам: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, севернее дома 1/153, литера А (площадью 9 кв.м); Санкт-Петербург, улица Козлова, южнее дома 5, корпус 1, литера А (площадью 4 кв.м); Санкт-Петербург, Туристская улица, севернее дома 24/42, литера А (площадью 4 кв.м) представлены зелеными насаждениями (газон), расположены в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), состоят в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 25.10.2022 № 415-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2023 год».

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт- Петербурге» (далее - Закон N 396-88).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно статье 2 Закона N 396-88 территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно- мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона N 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Таким образом, приведенными положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, в границах территории зеленых насаждений.

Доказательств в подтверждение того обстоятельства, что размещение объектов, указанных в заявлениях Общества, на спорных земельных участках на испрашиваемых заявителем условиях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом N 396-88, окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, в частности приведет к ухудшению условий использования и содержания данной территории, невозможности использования территории для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений, КИО вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил.

При таких обстоятельствах у КИО отсутствовали законные основания для отказа Обществу в заключении договоров без проведения аукциона. Доказательств обратного КИО не представлено.

С учетом изложенного, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у КИО оснований для отказа в размещении наземного сооружения связи (опоры) на испрашиваемой территории, указанные отказы нарушают права заявителя, следовательно, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на КИО обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, указанных Обществом в заявлениях.

При этом десятидневный срок исполнения указанной обязанности (с момента принятия решения суда) суд первой инстанции счел разумным и достаточным. Оснований не согласиться с указанным выводом у апелляционного суда не имеется.

Довод КИО о том, что оспариваемыми отказами не были нарушены права и законные интересы Общества, поскольку заявителем испрашиваются участки площадью, которая превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения указанных в заявлениях объектов связи (антенно-мачтового сооружения), обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Убедительное обоснование невозможности заключения договоров в отношении земельных участков указанной заявителем площадью для размещения антенно-мачтовых сооружений связи КИО не приведено. Надлежащих доказательств, подтверждающих, что площадь испрашиваемых участков значительно превышает площадь, достаточную и необходимую для размещения и последующей эксплуатации указанных в заявлениях Общества объектов связи, материалы дела не содержат.

При этом Общество в обоснование размера земельного участка (25 кв.м), испрашиваемого на основании заявления № ЛД-102 от 23.03.2023, представило суду апелляционной инстанции проектную документацию на сооружение связи, планируемое к размещению на данном участке, согласно которой площадь фундамента сооружения составляет 25 кв. м. Указанный документ приобщен судом к материалам дела. Содержащиеся в нем сведения КИО не опровергнуты.

Как указал КИО в апелляционной жалобе, территория площадью 9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, севернее дома 1/153, литера А находится в красных линиях элемента улично-дорожной сети (пр. Энгельса); расположена в пределах территориальной зоны ТУ - зоны улично-дорожной сети города - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов; расположена в районе аэропорта «Пулково», в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Левашово». Территория площадью 25 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Плесецкая улица, южнее дома 2, строение 1 расположена в пределах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, а также в границах территории с установленными высотными параметрами 5 м и в районе аэропорта «Пулково». Территория площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <...> южнее дома 4, литера А расположена в пределах территориальной зоны ТП4 - производственной зоны объектов тяжелой промышленности, а также объектов строительной промышленности с включением объектов инженерной инфраструктуры; в границах территории с установленными высотными параметрами 30/33 м; в районе аэропорта «Пулково», в границах зоны ограничения строительства по высоте от аэродрома «Пушкин». Территория площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, проспект Королева, севернее дома 34, литера А находится вблизи жилого здания (на расстоянии около 31 м); расположена в пределах территориальной зоны ТЗЖ2 - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; в границах территории с установленными высотными параметрами 40/43/80 м, а также в районе аэропорта «Пулково». Территория площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, улица Козлова, южнее дома 5, корпус 1, литера А находится на расстоянии около 40 м от жилого дома; расположена в пределах территориальной зоны ТУ - зоны улично-дорожной сети города - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов; в районе аэропорта «Пулково», в границах полос воздушных подходов аэропорта «Пулково». Территория площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, севернее дома 24/42, литера А находится в красных линиях элемента улично-дорожной сети (ул. Оптиков); на расстоянии около 23 м от жилого дома; расположена в пределах территориальной зоны ТЗЖ2 - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; в границах территории с установленными высотными параметрами 40/43/60 м; в районе аэропорта «Пулково». Территория площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Планерная улица, севернее дома 79, литера А расположена в пределах территориальной зоны ТР2 - зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего пользования и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры; в границах территории с установленными высотными параметрами 40/43/75 м; в районе аэропорта «Пулково».

Между тем, из позиции КИО, изложенной в апелляционной жалобе, не следует, каким образом, по его мнению, приведенные обстоятельства препятствуют размещению на испрашиваемых Обществом участках антенно-мачтовых сооружений связи, а также каким конкретно нормам действующего законодательства противоречит размещение названных объектов в границах территорий с указанными выше характеристиками.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Между тем согласно пункту 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Иными словами, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Таким образом, нахождение испрашиваемой заявителем территории в пределах какой-либо территориальной зоны само по себе не является препятствием для размещения на этой территории антенно-мачтового сооружения связи.

При таких обстоятельствах размещение антенно-мачтового сооружения в границах территориальной зоны улично-дорожной сети Санкт-Петербурга вопреки доводам апелляционной жалобы не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Доказательств отнесения территорий, в составе которых находятся испрашиваемые земельные участки, к приаэродромной территории (статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации) КИО в материалы дела также не представлено.

При таком положении оспариваемые решения КИО не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2023 по делу № А56-55227/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.Е. Целищева

Судьи


М.В. Балакир

С.В. Изотова