Постановление от 13 ноября 2025 г. по делу № А63-17963/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-17963/2023 14.11.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 14.11.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-17963/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>) об обязании устранить нарушения охранной зоны, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края (357350, Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Набережная, 5) и публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 197229, <...>, стр. 1), при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 14.02.2025), ФИО3.(доверенность от 13.05.2025), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель), об обязании предпринимателя устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода <...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 3, с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 - строения 4,34 x 5,20 м (1); строения 28,80 x 41,89 м (3); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (4); сооружения (навес) 3,37 x 7,43(5); строения 1,42 x 2,38 м (17); и 26:29:080286:21 – строения 24,26 х 33,00м (6): строения 11,99 x 12,63 м (7); сооружения (навес) 5,69 x 17,42м (8); строения с навесом 42,49 х 42,58 м (9); строения 9,14 х 12,78 м (10); сооружения (1ЛРП) 1,41 х 2,34 м (11) и освобождения вышеуказанных земельных участков от строений, сооружений, мест складирования строительных материалов и отходов и стоянки транспорта; о запрете предпринимателю осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода <...> нитка, участок 10,2 – 10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением от 04.12.2024 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 и обязал предпринимателя устранить нарушения охранной зоны 25 м от оси газопровода с каждой стороны до газопровода-отвода к <...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 3, с кадастровыми номерами: - 26:29:080286:19 - строения 28,80 x 41,89 м (расстояние 10,08 кв.м); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (расстояние 17, 44м); - 26:29:080286:21 - строения 24,26х33,00 м (расстояние 17,42 м), строения с навесом

42,49 х 42,58 м (расстояние 18,78 м) и освободить вышеуказанные земельные участки от строений, сооружений. Запретил предпринимателю любую хозяйственную деятельность несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода <...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, на расстоянии 25 м от оси газопровода с каждой стороны. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Постановлением от 11.03.2025 арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил постановление апелляционного суда от 04.12.2024 и направил дело на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Отменяя постановление от 04.12.2024, суд кассационной инстанции указал, что лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения согласно части 41 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), к участию в деле не привлечены.

При новом рассмотрении дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация) и публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»).

Судебные заседания неоднократно откладывались в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с целью совершения сторонами необходимых процессуальных действий.

29.10.2025 от истца поступило уточнение исковых требований, согласно которым истец просит: обязать предпринимателя устранить нарушения:

1. В охранной зоне (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на земельных участках:

с кадастровым номером 26:29:080286:19, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...> путем сноса (демонтажа) за его счет:

-строения (1) нежилое здание с кадастровым номером 26:29:080286:28,

-сооружения - ограждение с кадастровым номером 26:29:080286:25;

с кадастровым номером 26:29:080286:21, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...> путем сноса (демонтажа) за его счет6:

- строения (2) нежилое здание с кадастровым номером 26:29:080286:29,

-строения (3) складское здание, сооружение ограждение с кадастровым номером 26:29:080286:24.

2. В зоне минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на земельных участках:

с кадастровым номером 26:29:080286:19, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...> путем сноса (демонтажа) за его счет:

- строения (1) нежилое здание с кадастровым номером 26:29:080286:28, -сооружения - ограждение с кадастровым номером 26:29:080286:25,

-строение (4) - помещение для охраны из кирпича с четырехскатной крышей, - металлического навеса (5);

с кадастровым номером 26:29:080286:21, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...> путем сноса (демонтажа) за его счет:

- металлического навеса (6);

3. Запретить предпринимателю осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...>; 26:29:080286:21, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...>.

Представитель предпринимателя относительно заявленных исковых требований возражал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителей предпринимателя, изучив доводы искового заявления, отзывов, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна «Газпром» и расположенного на территории Ставропольского края от 01.07.1992, распоряжению № 763-р от 27.02.2003, ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка, на участке 10,2-10,9 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2007 серия 26- АБ № 329099, запись регистрации от 24.02.2007 № 26-26-12/013/2007-286.

Общество является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта на основании договора аренды имущества № 01/1600 – Д – 14/22 от 19.11.2021, заключенного между публичным акционерным обществом «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») и обществом.

Газопровод-отвод к г. Пятигорск 2 нитка диаметром трубы 325 мм с давлением 5,5 МПа, способ прокладки - подземный, относится к I классу опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

23.06.2021 работниками общества проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка, участок 10,2-10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящих по адресу Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ответчик является собственником спорных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:19, запись государственной регистрации права собственности от 28.02.2018 № 26:29:090286:19-26/005/2018-5, земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:21, запись государственной регистрации права собственности от 06.05.2014 № 26-26-35/022/2014-211).

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 93 от 23.06.2021 зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения - газопроводаотвода к г. Пятигорск 2 нитка, 0325 мм, инв. № 10184 (далее газопровод), участок 10,2- 10,9 км; строениями и сооружениями, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 93 (том 1, л.д. 20-21).

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:19 на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: строение 4,34 x 5,20 м (1) на расстоянии 54,00 м; строение 28,80 x 41,89 м (3) на расстоянии 10,08 м; строение с навесом 24,19 x 23,36 м (4) на расстоянии 17,44 м; сооружение (навес) 3,37 x 17,43 (5) на расстоянии 46,70 м; строение 1,42 x 2,38м (17) на расстоянии 74,79м.; на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:21 на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода:

строение 24,26 x 33,00 м (6) на расстоянии 17,42 м; строение 11,99 x 12,63 м (7) на расстоянии 51,63 м; сооружение (навес) 5,69 x 17,42 м (8) на расстоянии 64,15 м; строение с навесом 42,49 x 42,58м (9) на расстоянии 18,78 м; строение 9,14 x 12,78м (10) на расстоянии 63,23 м; сооружение (ШРП) 1,41 x 2,34м (11) на расстоянии 78,27 м.

Объекты на огороженном участке находятся на расстоянии менее 50 м друг от друга. На территории ведется производственная деятельность, складируются материалы, осуществляется стоянка транспорта.

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления, размещены с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, истец в претензии от 09.12.2021 предложил предпринимателю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территорий до газопроводов-отводов Пятигорск 2 нитка.

Непринятие предпринимателем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением (с учетом уточнений от 29.10.2025).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а согласно пункту 25 ЗК РФ - зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством газоснабжении.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), тут и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях, что входит в предмет уставной деятельности газотранспортной организации.

Для обеспечения выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон 69-ФЗ), статьей 105 ЗК РФ на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения либо в местах подземного прохождения линейных объектов газоснабжения, устанавливаются зоны с особыми условиями использования (охранные зоны и минимальные расстояния от иных объектов до объектов газоснабжения).

Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие «минимальные расстояния» регламентировано СП 36.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), согласно положениям которого минимальные расстояния от газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Минимальные расстояния составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра трубы газопровода, степени

ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

В соответствии с положениями статьи 32 Закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), в пункте 7.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальные расстояния для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляют не менее 150 метров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Из выше приведенных положений Земельного кодекса РФ, Закона № 69-ФЗ и иных норм следует, что зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и

правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Изменение в статью 222 ГК РФ, внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ, было обусловлено тем, что правовые механизмы, обеспечивающие информирование собственников и иных владельцев соответствующих земельных участков о наличии ограничений в пользовании ими в полном объеме механизмы начали функционировать лишь с момента вступления в силу положений Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждает их ранее существовавшую недостаточность.

В частности, запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (необходимость получения соответствующего разрешения) был предусмотрен СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», статьи 28, 32 Закона № 69-ФЗ.

Как следовало из абзаца 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

С учетом положений абзаца второго пункта 1 статьи 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ).

Так, согласно части 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании соглашения об отступном от 29.01.2018 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:19, площадью 3 000 кв.м, расположенный по адресу:

<...>, государственная регистрация права собственности произведена 28.02.2018 (том 4, л.д. 13-14).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:19 ограничения и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы (том 4, л.д. 16-18).

На указанном земельном участке расположены:

- объект незавершенного строительства: нежилое здание, кадастровый номер 26:29:080286:28, площадь 1445,8 кв.м, степень готовности объекта 75%, адрес: <...> принадлежит ФИО1 на праве собственности;

- сооружение производственного назначения, кадастровый номер 26:29:080286:25, протяженностью 171 м, адрес: <...>, принадлежит ФИО1 на праве собственности.

До приобретения в собственность ФИО1, земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:19 принадлежал на праве собственности ФИО4.

29.12.2014 постановлением администрации Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № 588 утвержден градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <...> «б» (для строительства складов для складирования готовой строительной продукции и инертных материалов) (том 4, л.д.47).

29.12.2014 администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО4 выдано разрешение на строительство двухэтажного строения, общей площадью 1445,76 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:19, сроком действия до 29.12.2016, которое в дальнейшем продлено до 29.07.2018 (том 4, л.д.48).

13.08.2018 объекту незавершенного строительства: нежилое здание площадью 1445,8 кв.м присвоен кадастровый номер 26:29:080286:28 и 21.06.2018 зарегистрировано право собственности за ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.06.2018.

Также, ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 08.07.2013, договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.08.2013, решения о разделе находящегося в общей долевой собственности недвижимого имущества от 18.04.2014, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:21, площадью 5 000 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край,

<...>, государственная регистрация права собственности произведена 06.05.2014.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2014 № 767027 на земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:21 ограничения и обременения не зарегистрированы (том 4, л.д. 49).

На указанном земельном участке расположены:

- объект незавершенного строительства: нежилое здание, кадастровый номер 26:29:080286:29, площадь 122,4 кв.м, степень готовности объекта 84%, адрес: <...> принадлежащее ФИО1 на праве собственности;

- сооружение производственного назначения, кадастровый номер 26:29:080286:24, протяженностью 154 м, адрес: <...>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

29.12.2014 администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО1 выдано разрешение на строительство одноэтажного строения, общей площадью 122,4 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:21.

26.06.2018 объекту незавершенного строительства: нежилое здание площадью 122,4 кв.м присвоен кадастровый номер 26:29:080286:29 и 29.06.2018 зарегистрировано право собственности за ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.06.2018.

В 2014 году администрацией Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края подготовлен и утвержден градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:21, из которого следует, что земельный участок в границах зон с особыми условиями использования территорий не расположен (том 4, л.д. 36-46).

Также, в 2019 году управлением архитектуры и градостроительства администрации предгорного муниципального района Ставропольского края подготовлены градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:080286:19 и 26:29:080286:21, из пункта 6 которых следует, что земельные участки не расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий (том 4, л.д. 2-11, 23-35).

Следовательно, на дату начала создания спорных объектов сведения о границах минимальных расстояний, а также сведения о границах охранной зоны в ЕГРН не были внесены.

В ответе на судебный запрос апелляционного суда, Управление Росреестра Ставропольского края указало, что в отношении земельных участков в ЕГРН содержатся

актуальные записи о праве собственности ФИО1 Уведомление правообладателя о расположении земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории не представилось возможным, поскольку в сведениях ЕГРН не содержится адрес электронной почты ФИО1

Следовательно, сведения о спорном газопроводе, отсутствовали в документах, выданных ответчику в отношении его земельных участков при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на них, данные сведения также отсутствовали в градостроительных планах земельных участков.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Как установлено судом, право собственности на газопровод-отвод к г. Пятигорск 2 нитка, на участке 10,2-10,9 км, зарегистрировано в ЕГРН 24.02.2007 за № 26-26- 12/013/2007-286 за ОАО «Газпром».

Сведения о границах охранных зон и зон минимальных расстояний (в том числе до газопровода-отвода к г. Пятигорску) внесены в Единый государственный реестр недвижимости: по охранной зоне газопровода - 03.12.2019, присвоен учетный номер 26.29.2.831, по зоне минимальных расстояний газопровода - 03.10.2022, присвоен реестровый номер 26:00-6.61, то есть после приобретения ответчиком земельных участков в собственности и возведения на них объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:29:080286:29, 26:29:080286:24, 26:29:080286:28, 26:29:080286:25.

Таким образом, публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории в силу пункта 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, на момент строительства объектов недвижимого имущества обеспечен не был.

Кроме того, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представлял собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ построенные объекты недвижимости с кадастровыми номерами не могут являться объектом самовольного строительства.

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» исковые требования в части обязания предпринимателя устранить нарушения: в охранной зоне (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на земельных участках: с кадастровым номером 26:29:080286:19, путем сноса (демонтажа) за его счет следующих строений (объектов недвижимого имущества): (1) нежилое здание с кадастровым номером 26:29:080286:28, сооружения ограждение с кадастровым номером 26:29:080286:25, согласно прилагаемой схеме, являющейся неотъемлемой частью Акта № 93-2 от 16.10.2025; с кадастровым номером 26:29:080286:21, (2) нежилое здание с кадастровым номером 26:29:080286:29, строение (3) складское здание, сооружение ограждение с кадастровым номером 26:29:080286:24, согласно прилагаемой схеме, являющейся неотъемлемой частью Акта № 93-2 от 16.10.2025, удовлетворению не подлежат.

В остальной части исковые требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано ранее Закон № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в определенном Правительством Российской Федерации порядке вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (статья 2). Границы этой зоны определялись на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могли строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы

газоснабжения без согласования с собственником системы газоснабжения или уполномоченной организацией (статья 28).

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положений об охранных зонах газопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ, часть 2 статьи 8 Закона № 69-ФЗ). До такого утверждения правовой режим и порядок установления охранных зон промышленных и магистральных газопроводов и минимальных расстояний до них определяется продолжающими действовать Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее соответственно - Правила охраны трубопроводов, Правила охраны газопроводов, Свод правил).

Охранные зоны вокруг газораспределительных станций устанавливаются в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны (подпункт «д» пункта 3 Правил охраны газопроводов). При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Правилами охраны трубопроводов, Правилами охраны газопроводов особые условия использования территорий в границах охранных зон трубопроводов устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения входящих в их состав объектов, в том числе газораспределительных станций.

В Определении от 28.09.2017 № 1915-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление охранных зон трубопроводов направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Режим особого использования земельных участков в охранных зонах трубопроводов действует независимо от наличия вещных прав на такие участки у владельцев этих объектов и направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а

также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.

Правилами охраны трубопроводов установлены как безусловный запрет производства всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в том числе устройства всякого рода свалок (подпункт «в» пункта 4.3), так и запрет на ряд действий без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, в том числе возведение любых построек, складирование материалов, устройство стоянок транспорта и механизмов, производство всякого рода строительных, монтажных работ (подпункты «а», «б», «д» пункта 4.4).

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению обществом по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае Нахождение спорных объектов препятствует исполнению обществом по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ.

Согласно определению апелляционного суда от 25.09.2025 стороны провели совместный акт осмотра, по результатам которого составили акт № 93-2 от 16.10.2025.

Из указанного акта следует, что в зоне минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на земельных участках: с кадастровыми номерами 26:29:080286:19 и 26:29:080286:21, расположены: строение (4) помещение для охраны из кирпича с четырехскатной крышей, металлический навес (5); металлического навеса (6).

Доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства и возведены в соответствии с утвержденной надлежащим образом проектной документацией, разрешением на строительство, ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела установлено, что размещение спорных строений с ПАО «Газпром» не согласовывалось.

Следовательно, спорные строения размещены ответчиком на минимальном расстоянии от газопровода, незаконно.

Кроме того, из акта обследования № 93 от 23.06.2021 следует, что на территории складируются материалы, осуществляется стоянка транспорта, ведется производственная деятельность.

С учетом вышеизложенного, исковые требования об устранении нарушений путем демонтажа строений, сооружений, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода (100 метров с каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В соответствии с часть 2 статьи 111 АПК РФ арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

В силу частей 1 и 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции неоднократно (14.05.2025, 26.06.2025, 31.07.2025, 11.09.2025, 25.09.2025, 16.10.2025) откладывал судебные заседания по вине общества, которое не выполняло требование суда о предоставлении доказательств по делу в обоснование своих требований с учетом указаний суда кассационной инстанции. Кроме того, представитель общества в судебных заседаниях не мог дать пояснения по вопросам суда по существу заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым возложить судебные расходы по делу в полном объеме на истца. В связи с чем, понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины по иску в размере 12 000 руб., относятся на общество и распределению не подлежат.

При подаче апелляционной жалобы ФИО1 уплачена госпошлина в размере 3 000 руб., а также 20 000 руб. уплачены при подаче кассационной жалобы.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционной и кассационной жалобам в размере 23 000 руб. подлежат взысканию с общества в пользу предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 по делу № А63- 17963/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» удовлетворить в части.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) устранить нарушения зон минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка на земельных участках:

- с кадастровым номером 26:29:080286:19, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный

<...> путем сноса (демонтажа) за его счет: строения (4) - помещение для охраны из кирпича с четырехскатной крышей; металлического навеса (5), согласно прилагаемой схеме, являющейся неотъемлемой частью Акта № 93-2 от 16.10.2025;

- с кадастровым номером 26:29:080286:21, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...> путем сноса (демонтажа) за его счет: металлического навеса (6), согласно прилагаемой схеме, являющейся неотъемлемой частью Акта № 93-2 от 16.10.2025;

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>) осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...>; 26:29:080286:21, находящемся по адресу: в границах земель муниципального образования Винсадский сельсовет, Ставропольский край р-н Предгорный <...>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины по апелляционной и кассационной жалобам в размере 23 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи З.М. Сулейманов А.В. Счетчиков