Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А21-4962/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 – 4962/2018

«17»

августа

2018 года


Резолютивная часть оглашена 14 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барботько Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

ООО «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

об отмене постановления № 60 по делу об административном правонарушении от 25.04.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, применении положений ст. 2.9 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, паспорту

от министерства: ФИО2 по доверенности от 24.05.2018 г., паспорту



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Акватория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее - Министерство) об отмене постановления № 60 по делу об административном правонарушении от 25.04.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 14 августа 2018 года, представитель Общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.11.02017 г. общество представило в уполномоченный орган в электронном виде декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 11 за 3 квартал 2017 года с нарушением срока.

В силу пунктов 15, 16 Правил декларации по форме согласно приложению 11 представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

По факту выявленного нарушения должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 60 от 11.04.2018 г. по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в котором зафиксировано, что Общество своевременно не приняло надлежащих мер по соблюдению положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, пунктов 15, 16 Правил по своевременному представлению в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма №11) за 3 квартал 2017 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 60 от 25.04.2018 г. Министерство привлекло Общество к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно имеющейся в деле расписке от 11.04.2018 г. генеральный директор ООО «Акватория» ФИО1, надлежаще уведомлялся о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Кроме того, генеральный директор ООО «Акватория» ФИО1 присутствовал при вынесении постановления от 25.04.2018 г. № 60.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Абзацем первым п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны представлять в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Правил при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный РАР. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной службы.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу пункта 13 Правил Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

Следовательно, законодательством установлена обязанность организаций и (или) индивидуальных предпринимателей представлять декларации утвержденной формы в электронном виде в РАР и (или) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Представление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объеме использования этилового спирта, об объеме производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме использования алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, о перевозке этилового спирта и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей; об объеме розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции производится на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации декларации обязаны представлять в органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) отнес алкогольную продукцию к объектам ограничено оборотоспособным, и определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требовании, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как усматривается из материалов дела общество предоставило в электронном виде декларацию за 3 квартал 2017 года по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции 28.11.2017 г. в то время, когда данная декларация должна была быть представлена до 20.10.2017 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока. Нарушение порядка и сроков представления декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 60 от 11.04.2018г. и не оспаривается сторонами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, анализируя все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Акватория» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства по своевременному предоставлению деклараций в установленный срок.

При этом, ООО «Акватория», получив в установленном порядке лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязано было предпринять все зависящие от него меры по своевременному предоставлению деклараций в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.Г. Ефименко