Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А12-5463/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» апреля 2017 г.

Дело № А12-5463/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Астраханской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 09.02.2017 №10311000-453/2016 о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни от 09.02.2017 №10311000-453/2017 о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 27.02.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки Астраханская таможня представила материалы административного дела и письменный отзыв, согласно доводам которого просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 10311000-453/2016 установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», являющееся в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза оператором почтовой связи, то есть лицом государства - члена таможенного союза, обеспечивающим оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза, не выполнив обязанности по соблюдению запрета, установленного нормативными правовыми актами, при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в Российскую Федерацию в период времени 12.11.2016 - 13.11.2016 в город Москва в адрес гражданина ФИО1 товара хмель гранулированный - 4 упаковки, хмель прессованный - 5 упаковок», относящегося к растениям (в любом виде и состоянии, семена растений), в международном почтовом отправлении № EA001963969LV, нарушило требования статьи 152, 313 Таможенного кодекса Таможенного союза и пункт 4.8 раздела 1 Приложения 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Старшим уполномоченным по особо важным делам (по административным расследованиям) Советского таможенного поста Астраханской таможни 30.11.2016 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении № 10311000-453/2016 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 09.02.2017 №10311000-453/2017 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено этим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Под понятием международные почтовые отправления, в соответствии с пунктом 16 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, понимается почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно статье 313 Таможенного кодекса Таможенного союза не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров: запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории; запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза; в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 раздела 1 Приложения № 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» в перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории посредством пересылки в МПО, включены растения в любом виде и состоянии.

Письмом Федеральной таможенной службы России «По вопросам пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» № 14-57/54371 от 10.11.2010 определено, что к запрещенным для пересылки в международном почтовом отправлении относятся все растения (водоросли, грибы, мхи, лишайники, травы, травянистые растения, хвойные и лиственные деревья, кустарники, кустарнички, в том числе плодовые, ягодные, овощные, зерновые, бобовые, масличные, кормовые растения, табак и другие) всех семейств, родов и видов, живые с корнями и без корней или срезанные, в том числе рассада, черенки, отводки, свежие или засушенные, или обработанные любым другим способом, в том числе гербарии и другие коллекции (предметы коллекционирования) по ботанике.

Из материалов дела следует, в ходе проведенного по делу расследования установлено, что 18.11.2016 на Советский таможенный пост Астраханской таможни обратился гражданин ФИО1 с целью совершения таможенных операций в отношении товара, поступившего в его адрес в международном почтовом отправлении из Латвии по накладной EA001963969LV с таможенным уведомлением № 10005040/131116/0005392 EMS, вес 7,085 кг. Международное почтовое отправление находилось в помещении участка курьерской доставки обособленного структурного подразделения УФПС Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором EA001963969LV вышеуказанное международное почтовое отправление прибыло на территорию Российской Федерации 12.11.2016, 13.11.2016 прошло регистрацию и прием в таможенном органе, после чего таможенным постом Аэропорт Шереметьево направлено таможенное уведомление № 10005040/131116/0005392 EMS в Советский таможенный пост Астраханской таможни, а международное почтовое отправление согласно адресному ярлыку формы №17 от 13.11.2016 отправлено в адрес МСЦ EMS Волгоград из места международного почтового обмена ММПО EMS.

Согласно информации, изложенной в графе «подробное описание содержание», в накладной EA001963969LV, кроме всего прочего, указан товар «Сухой хмель Hallerta uer Tradition» в количестве 9 упаковок.

В целях действий, направленных на соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и дальнейшего принятия решения о выпуске товара, на основании заявления декларанта от 18.11.2016 проведен предварительный осмотр товара, поступившего по вышеуказанной накладной, результаты которого зафиксированы в акте таможенного наблюдения.

Согласно акту таможенного наблюдения от 18.11.2016 на международном почтовом отправлении EA001963969LV закреплена международная накладная «EMS», в которой указан список товара: гидрозатворы, пробки, крышки, дрожжи, хмель. В международном почтовом отправлении находятся резиновые пробки разного диаметра 33 штуки, хмель гранулированный 4 упаковки, хмель прессованный 5 упаковок, гидрозатворы 15 штук, дрожжи в ассортименте.

Согласно показанию ФИО1 примерно в начале ноября 2016 года на интернет сайте akciza.net в Латвии он заказал для личных целей пивные дрожи в ассортименте, сухой хмель, хмель гранулированный, хмель прессованный, гидрозатвор, резиновые пробки разного диаметра. Данный товар он заказал для приготовления пива в домашних условиях. Когда международное почтовое отправление под № EA001963969LV весом 7,085 кг. прибыло в Волгоград, он отслеживал перемещение международного почтового отправления в интернете и прибыл на почту для его получения. В почтовом отделении ему пояснили, что ему необходимо обратиться в таможенные органы. По прибытию в таможенные органы он написал заявление на осмотр международного почтового отправления № EA001963969LV в присутствии сотрудника таможни, так как посылка прибыла в Волгоград с таможенным уведомлением и сотрудникам таможенных органов необходимо провести осмотр вещей, содержащихся в международном почтовом отправлении на предмет запрещенных к пересылке товаров. После осмотра ему пояснили, что в международном почтовом отправлении № EA001963969LV находятся пивные дрожи в ассортименте, сухой хмель, хмель гранулированный, хмель прессованный, гидрозатвор, резиновые пробки разного диаметра, при этом растения, а именно «хмель», запрещен к пересылке в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Опрошенная по делу в качестве свидетеля заместитель начальника УКД ОСП УФПС Волгоградской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ФИО2 пояснила, что 15.11.2016 в их подразделение пришло международное почтовое отправление № EA001963969LV с таможенным уведомлением в адрес ФИО1 При обращении ФИО1 ему выданы таможенные документы с целью обращения в таможню и получения разрешения на выпуск товаров. Через некоторое время ФИО1 прибыл совместно с инспектором таможни с целью осмотра международного почтового отправления. В присутствии ФИО1 инспектором таможни осмотрен полиэтиленовый мешок оранжевого цвета с надписью «ЕМС Почта России», опечатанного пломбой с ярлыком формы 17. При вскрытии мешка в нем находилась картонная коробка, опечатанная по окружности, без свободного доступа к содержимому. На картонной коробке имелась международная почтовая накладная с указанными в ней на русском и иностранном языке данными о получателе и отправителе товара. Также на этом ярлыке имелась графа с наименованием товара на русском языке: «... резиновая крышка для баллонов с узким горлом 57 мм, сухой хмель Hallerta Tradition», сухие дрожжи ...». В накладной имелась надпись о получателе - ФИО1, номер накладной EA001963969LV и данные отправителя из Латвии. В их подразделение вышеуказанное международное почтовое отправление поступило в опечатанном виде в полиэтиленовом мешке из ММПО города Москвы. На международном почтовом отправлении, а именно на картонной коробке уже имелась наклеенная международная почтовая накладная с наименованием товара, отправителя и получателя.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Обязанностью федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является не только проверка целостности упаковки товара, соответствия фактической массы товара или количества мест сопроводительным документам, но и осуществление проверки сопроводительных документов на предмет выявления и отказа к перевозке товара, запрещенного или имеющего ограничения на транзит через таможенную территорию таможенного союза.

Таким образом, в действиях (бездействии) предприятия имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» не наделено полномочиями по досмотру содержимого международного почтового отправления и правовыми основаниями к проверке содержимого почтового отправления и его задержки, несостоятельны, поскольку в товаросопроводительном документе - международной накладной № EA001963969LV имелась достаточная и понятная информация о товаре (в накладной № EA001963969LV указан текст «Сухой хмель Hallerta uer Tradicion» упаковка 9»), позволяющая работникам предприятия определить содержимое почтового отправления и отнести его к товарам, запрещенным и (или) ограниченным к перемещению, то есть в товаросопроводительном документе изложена достаточная и понятная информации, используемая в обычном обороте, чтобы определить содержимое международного почтового отправления.

Также несостоятелен довод заявителя о том, что предприятие не совершало действий по ввозу на таможенную территорию запрещенных товаров в международном почтовом отправлении № EA001963969LV, поскольку выпуск отправлений из мест международного почтового обмена производится только после проведения таможенного оформления.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» следует, что организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Таким образом, обязанностью федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является не только проверка целостности упаковки товара, соответствия фактической массы товара или количества мест сопроводительным документам, но и осуществление проверки сопроводительных документов на предмет выявления и отказа к перевозке товара, запрещенного или имеющего ограничения на транзит через таможенную территорию таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предприятие имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предприятия виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Наличие в материалах административного дела ходатайства федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 09.02.2017 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя предприятия подтверждает указанные обстоятельства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом не пропущен.

Основания для освобождения от административной ответственности, установленные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом повторности совершения однородного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Астраханской таможни от 09.02.2017 №10311000-453/2017 является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 09.02.2017 №10311000-453/2017 о признании федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева