Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А82-11740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11740/2017
г. Ярославль
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа город Рыбинск

о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным,

об обязании демонтировать рекламную конструкцию

при участии:

от заявителя (Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области) – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика (Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск) – ФИО4, представитель по доверенности от 14.12.2018,

от ответчика (ИП ФИО2) – не явились,

от третьего лица (Администрации городского округа город Рыбинск) – ФИО4, представитель по доверенности от 14.12.2018,

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, Администрация городского округа город Рыбинск (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4561 недействительным, об обязании ответчика демонтировать рекламную конструкцию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 04.12.2017 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2018 принят отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявленных требований в полном объеме, производство по делу в данной части прекращено, признано недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4551, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.08.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу № А82-11740/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области. Арбитражный суд Волго-Вятского округа указал в постановлении, что при рассмотрении дела судом первой инстанции Администрация заявила отказ от требования предъявленного к ответчику, предпринимателю ФИО2 о демонтаже им рекламной конструкции, между тем данное ходатайство истца не было рассмотрено Арбитражным судом Ярославской области, что является нарушением статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Суд апелляционной инстанции данное нарушение не устранил, что повлекло принятие неправильного судебного акта. С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.01.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по настоящему делу подлежит отмене на основании части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с нарушением норм процессуального права, повлекшим принятие неправильного судебного акта, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ярославской области. При новом рассмотрении суду первой инстанции следует устранить указанное нарушение закона, в том числе определив процессуальную судьбу нерассмотренного ходатайства истца об отказе от требований заявленных к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.09.2018 назначено судебное заседание по рассмотрению заявления по делу № А82-11740/2017.

Определением от 24.01.2019 произведена замена заявителя – Администрации городского округа город Рыбинск на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.

В ходе рассмотрения дела представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск вновь отказался от всех заявленных требований, признал требования Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области просил признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4551, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск индивидуальному предпринимателю ФИО2, поддержал ранее заявленный Администрацией отказ от требования о демонтаже рекламной конструкции.

Администрация городского округа город Рыбинск поддержала ранее изложенную правовую позицию по делу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве требования не признал как по существу, так и в связи с пропуском Администрацией 3-хмесячного срока на обращение в суд, свою позицию изложил в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

08 декабря 2014 года Департаментом выдано разрешение № 043-28/4551 ИП ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – настенного панно 1114Щ, площадью 300,00 кв.м., по адресу: <...>.

Разрешение выдано на срок с 08.12.2014 по 07.12.2019.

Рекламная конструкция установлена на фасаде нежилого здания, принадлежащего Предпринимателю на праве собственности.

Приказом директора Департамента от 01.06.2017 № 34 назначено проведение служебной проверки на предмет установления законности выдачи указанного разрешения.

В заключении заместителя Департамента от 02.06.2017 содержится вывод о том, что при выдаче разрешения нарушены требования постановления Администрации городского округа г. Рыбинск от 15.05.2014 N 1419 "Об установлении требований к рекламным конструкциям, типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа город Рыбинск" (далее по тексту «Постановление № 1419»).

13 июля 2017 года Администрация и Департамент обратились в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Правовая позиция Администрации заключалась в том, что при выдаче разрешения Департаментом нарушены требования пунктов 2.6, 3.5., 3.6., 5.2. Постановления № 1419. Требования Администрации основаны на пункте 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Объясняя причины обращения в суд с подробным заявлением только в июле 2017 года, Администрация ссылалась на поступившие в июне 2017 года жалобы жителей г. Рыбинска на размещаемые на рекламной конструкции Предпринимателя материала и проведенную в связи с этим Департаментом проверку.

Доводы Предпринимателя, направленные против заявленных требований, сводятся к следующему:

1. Предприниматель считает, что Администрация пропустила установленный законом срок на обращение в суд с данным заявлением;

2. Предприниматель указывает на то, что ул. Б. Казанская не включена в перечень, содержащийся в пункте 5.2. Постановления № 1419, в связи с чем на спорную конструкцию не распространяются ограничения, установленные данным пунктом;

3. По мнению Предпринимателя, при выдаче разрешения не нарушены иные требования законодательства, в том числе какие-либо запреты, установленные Постановлением № 1419.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 указанной статьи Закона).

Согласно пункту 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5.8. указанной статьи Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Пунктом 30 статьи 7 Устава городского округа город Рыбинск, принятого решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.04.2006 N 41) к вопросам местного самоуправления относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Рыбинска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Рыбинска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с пунктом 28 той же статьи Устава к вопросам местного значения г. Рыбинск отнесены также утверждение правил благоустройства территории города Рыбинска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Рыбинска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Рыбинска.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 15.05.2014 N 1419 (опубликовано в газете "Рыбинские известия", N 39, 23.05.2014) установлены требования к рекламным конструкциям, типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа город Рыбинск.

Согласно статье 1 данного документа соблюдение настоящих Требований к рекламным конструкциям, допустимым к установке на территории городского округа город Рыбинск, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города обязательно для физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа город Рыбинск.

Пунктом 5.2. Постановления № 1419 установлена зона особого рекламного контроля (зона 2), в которой не допускается размещение крупногабаритных рекламных конструкций.

При этом к зоне 2 относятся исторический центр города Рыбинска, площади, магистральные дороги и улицы:

- площадь Дерунова;

- площадь Маршала Жукова;

- Привокзальная площадь;

- Крестовая улица;

- улица Герцена;

- улица Кирова;

- улица Луначарского;

- улица Пушкина;

- Волжская набережная (до пересечения с ул. Свободы).

Согласно представленному в материалы дела фрагменту Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29.07.2010 N 40, дом № 50 по ул. Б. Казанская располагается в общественно-деловой зоне исторического центра города (ОД ИЦ).

Таким образом, требования пункта 5.2. Правил № 1419 распространяются и на рекламную конструкцию Предпринимателя.

Согласно пункту 2.6. Постановления № 1419 крупногабаритные рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, - конструкции, площадь информационного поля которых свыше 4 кв. м.

Оспариваемое разрешение выдано на установку рекламной конструкции площадью 300 кв.м. что противоречит пункту 5.2. Постановления № 1419.

Согласно пунктам 3.5., 3.6. Постановления № 1419 не допускается устанавливать и эксплуатировать на зданиях объекты наружной рекламы, закрывающие значительную часть фасада (более 25%), искажающие тем самым целостность восприятия архитектурного облика здания.

Запрещается закрывать архитектурные детали, оконные и дверные проемы, а также размещать рекламные конструкции ближе 1,5 метра от мемориальных досок.

В пункте 4.3. Постановления указано, что настенное панно - это рекламная конструкция, устанавливаемая на плоскость стен зданий, не имеющих оконных проемов.

Из представленных суду фотографий следует, что настенное панно, установленное на стене дома № 50 по ул. Б. Казанская, практически полностью закрывает один из фасадов данного здания, при этом на данном фасаде имеется окно.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что разрешение выдано с нарушением пунктов 3.5., 3.6., 4.3. Постановления № 1419.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона ЯО от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" К полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, отнесенные Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Таким образом, полномочия в сфере оспаривания разрешений на размещение рекламных конструкций по мотиву нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа переданы с 01.01.2018 Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.

3-хмесячный срок для обращения в суд с заявлением, установленный частью 3 статьи 198 АПК РФ, суд не считает пропущенным ни Администрацией городского округа г. Рыбинск, ни Департаментом имущественных и земельных отношений. Как следует из материалов дела, приказом директора Департамента от 01.06.2017 № 34 назначено проведение служебной проверки на предмет установления законности выдачи указанного разрешения. В заключении заместителя Департамента от 02.06.2017 содержится вывод о том, что при выдаче разрешения нарушены требования постановления Администрации городского округа г. Рыбинск от 15.05.2014 N 1419 "Об установлении требований к рекламным конструкциям, типов и видов рекламных конструкций, допустимых к установке на территории городского округа город Рыбинск". 13 июля 2017 года Администрация и Департамент обратились в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области привлечен к участию в деле только 24.01.2019.

При указанных обстоятельствах требования Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, как органа, уполномоченного на решение вопросов размещения рекламных конструкций и охраны внешнего облика сложившейся застройки г. Рыбинска, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как указано выше, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области поддержал ранее заявленный Администрацией отказ от требования о демонтаже рекламной конструкции.

Данный отказ, а также отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от заявленных требований в полном объеме не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы иных лиц, принимаются судом. Производство по требованиям в данной части подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 49,110,150,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от требования о демонтаже рекламной конструкции, производство по делу в данной части прекратить.

Принять отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) от всех требований по данному делу, производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2014 № 043-28/4551, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.