Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А58-6534/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6534/2017
24 ноября 2017 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению (жалобе) Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) от 29.08.2017 г. № И-06-5787 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным и отмене постановления № 02-125/17-19.5 от 17.08.2017,

без участия лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 29.08.2017 № И-06-5787 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 02-125/17-19.5 от 17.08.2017.

Определением арбитражного суда от 21.09.2017 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Определение суда от 21.09.2017 получено заявителем 26.09.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67700015388647, административным органом 25.09.2017, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67700015388654.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая указанные обстоятельства и положения части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 24 постановления №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд считает лиц, участвующих в деле, извещёнными о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Министерство представило отзыв от 17.10.2017, просит отказать в удовлетворении требования.

От заявителя поступило возражение на отзыв.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, подписана 21.11.2017, опубликована на сайте суда 22.11.2017.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом указанного, суд считает возможным изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Из материалов дела судом установлено.

04.05.2016 в Управление поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее – Госкомгеология, Организатор аукциона) при организации и проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) (извещение № 140316/7574114/05 от 14.03.2016 (открытый аукцион) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).

Жалоба рассматривалась антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

14.03.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Госкомгеологией размещено извещение № 140316/7574114/05 от 14.03.2016 о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия).

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) утвержден распоряжением № 72р от 14.03.2016 Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.

Открытый аукцион проводился в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», статьей 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 З №29-II «О недрах», разделом IV Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 213.

Целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения в Республике Саха (Якутия), на соответствие условиям, определяемым настоящим Порядком и условиями проведения аукциона.

Протоколом № 1 от 20.04.2016 рабочей группой Госкомгеологии рекомендовано к принятию заявки ООО «Олекминское ГАТП» и регистрации его в качестве участника аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия).

Распоряжением № 155р от 22.04.2016 утверждены итоги регистрации заявки ООО «Олекминское ГАТП» на участие в аукционе и допуск заявителя к участию в аукционе.

Согласно пункту 8 Приложения 1 к Распоряжению № 72 р регистрация всех участников аукциона начинается в 9:00 (местное время) 28 апреля 2016 года по месту проведения аукциона и заканчивается в 9:55 (местное время) 28 апреля 2016 года.

Согласно Приложению № 1 к протоколу аукционов «Регистрация участников аукционов, проводимых 28.04.2016 на основании распоряжений Госкомгеологии РС(Я) от 14.03.2016 № 72р-94р по участкам недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые», отсутствуют сведения о явке и регистрации представителя допущенного к участию в аукционе ООО «Олекминское ГАТП».

На основании представленных документов антимонопольный орган установил, что заявка ООО «Олекминское ГАТП» была зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в аукционах и на геологическое изучение (поиски и оценка), о чем имеется отметка от 14.04.2016 12:30 № 02-1580.

Итоги регистрации заявок на участие в аукционе, в том числе заявки ООО «Олекминское ГАТП» зафиксированы в Протоколе №1 от 20.04.2016, а также Распоряжении №155р от 22.04.2016.

Таким образом, Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установила, что приложением 1 к распоряжению № 72 р предусмотрена регистрация в день проведения аукциона не заявок участников торгов, а самих представителей заявителей, допущенных к участию в аукционе.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что такое основание признания аукциона несостоявшимся, как: «на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка», - подразумевает этап регистрации надлежащим образом оформленной заявки участника аукциона, осуществляемая после подачи им в сроки, установленные извещением и приложением 1 к распоряжению 72 р: «заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14.04.2016 в Госкомгеологии Республики Саха (Якутия)», а не этап регистрации допущенного лица (представителя заявителя) на участие непосредственно в самом аукционе.

Отсутствие при проведении аукциона зарегистрированного и допущенного к участию в нем одного участника не может влиять на возможность другого участника увеличить стартовый размер разового платежа за пользование недрами.

Таким образом, ввиду того, что на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) в установленный срок зарегистрированы и допущены две заявки ИП ФИО1 и ООО «Олекминское ГАТП», признание аукциона несостоявшимся по основанию: «на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка», - является необоснованным и несоответствующим Постановлению Правительства РС(Я) № 215 и приложению 1 к распоряжению 72 р Госкомгеологии.

19.05.2016 по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 Комиссией Управления было принято решение:

1) признать жалобу ИП ФИО1 на действия Организатора аукциона Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию при организации и проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) (Извещение №140316/7574114/05 от 14.03.2016 (открытый аукцион) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru обоснованной;

2) признать Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию нарушившим порядок организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения, в частности пункт 4.14 Постановления Правительства РС(Я) от 22.06.2013 № 213 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков";

3) Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию выдать предписание об устранении допущенного нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно выданному предписанию по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, Госкомгеологии в течение 15 рабочих дней с момента получения решения по результатам рассмотрения жалобы №02-86/18.1-16 и предписания на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции необходимо было совершить следующие действия, направленные на устранение допущенного нарушения порядка организации и проведения торгов:

1. отменить протокол №10 итогового заседания аукционной комиссии по несостоявшимся аукционам на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2016 г. в части признания несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе;

2. внести изменения в распоряжение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 72 р от 14.03.2016 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)», обеспечивающие устранение допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов, установленные Комиссией Управления и указанные в решении по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, а также обеспечивающие назначение новой даты и времени проведения указанного аукциона.

Между тем, Госкомгеологии оспорило решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 в судебном порядке.

Суды установили, что антимонопольный орган правомерно признал Госкомгеологии нарушившим порядок проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)» и выдал организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений порядка.

11.07.2017 в Управление поступило письмо Министерства (вх.№6231э на исх.№11-08-4543 от 11.07.2017) об исполнении предписания по результатам рассмотрения жалобы №02-86/18.1-16, согласно которому обеспечивается организационная подготовка и проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» на территории МО «Олекминский район» РС(Я), в том числе размещение извещения о проведении аукциона на официальных и республиканских сайтах РФ.

Управлением установлено ненадлежащее исполнение выданного Комиссией Управления по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 предписания от 19.05.2016.

В соответствии с предписанием Управления от 16.05.2016 Госкомгеологии необходимо было отменить протокол № 10 итогового заседания аукционной комиссии от 28.04.2016 в части признания несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе и организовать повторное проведение аукциона, обеспечивающее участие допущенного заявителя ИП ФИО1

Установив, что действия Министерства по объявлению нового аукциона не являются устранением нарушений, допущенных при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)» (Извещение №140316/7574114/05 от 14.03.2016 (открытый аукцион) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), а также надлежащим исполнением выданного предписания, Управление, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 02-125/17-19.5 в отношении Министерства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство оспорило его в суд.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон о защите конкуренции устанавливает возможность рассмотрения антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на действия организатора торгов при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу торгов, проведение которых является обязательным, относятся, в частности конкурсы или аукционы на право пользования участками недр в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Подпункт «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции устанавливает, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган уполномочен на выдачу организаторам торгов обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, проводимых в соответствии с Законом РФ о недрах.

Довод Министерства о надлежащем исполнении выданного антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 предписания от 19.05.2016 опровергается судом по следующим основаниям.

В соответствии с предписанием Управления от 16.05.2016г. Госкомгеологии необходимо было отменить протокол № 10 итогового заседания аукционной комиссии от 28.04.2016 в части признания несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе и организовать повторное проведение аукциона, обеспечивающее участие допущенного заявителя ИП ФИО1

Действия Министерства по объявлению нового аукциона не являются устранением нарушений, допущенных при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)» (извещение № 140316/7574114/05 от 14.03.2016 (открытый аукцион) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru), а также надлежащим исполнением выданного Управлением предписания.

В информации об исполнении предписания исх.№ и-08-4543 от 11.07.2017г., Министерство направило в Управление копии приказов:

- от 07.07.2017 № 277-ОД «О проведении аукциона на право пользования недрами с с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)»;

- от 10.07.2017 № 279-ОД «О внесении изменений в протокол № 10 итогового заседания аукционной комиссии по несостоявшимся аукционам на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) от 28.04.2016 и распоряжение Госкомгеологии РС (Я) от 04.05.2016 № 225р.

Между тем, Управлением установлено, что согласно приказу от 07.07.2017 № 277-ОД утверждается новый Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)». Проводится организационная подготовка и проведение новых торгов, в том числе размещение извещения о проведении аукциона.

Согласно приказу Министерства от 10.07.2017 №279-ОД вносятся изменения в распоряжение Госкомгеологии от 04.05.2016 №225р в части исключения пп.3) п.1 распоряжения.

В материалах по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16 и в материалах дела № 02-125/17-19.5 об административном правонарушении отсутствовало указанное распоряжение Госкомгеологии от 04.05.2016 № 225р.

В Управлении отсутствовала также информация о внесении изменений в распоряжение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию №72 р от 14.03.2016 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)».

Предписание антимонопольного органа выдавалось с целью устранить допущенные организатором торгов нарушения порядка организации и проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия) (извещение № 140316/7574114/05 от 14.03.2016 (открытый аукцион)), а также обеспечить участие в аукционе неправомерно отклоненного заявителя ИП ФИО1

Действия организатора торгов по объявлению нового аукциона влекут необходимость повторной подачи заявки зарегистрированным и допущенным к аукциону по извещению № 140316/7574114/05 участником ИП ФИО1, а также повторное проведение всех процедур, предусмотренных Постановлением РС(Я) от 22.06.2013 № 213 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков", в том числе процедуры приема новых заявок на участие в аукционе.

Таким образом, Министерством не были совершены действия, предусмотренные пунктом 2 предписания Управления, а именно не внесены изменения в распоряжение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 72р от 14.03.2016 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Карьер Ромашка» в Олекминском районе Республики Саха (Якутия)», обеспечивающие устранение допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов, установленные Комиссией Управления и указанные в решении по результатам рассмотрения жалобы № 02-86/18.1-16, а также обеспечивающие назначение новой даты и времени проведения аукциона (извещение. № 140316/7574114/05 от 14.03.2016).

Доводы Министерства о том, что решение о приостановлении аукциона по месторождению доломита «Карьер Ромашка» отсутствует; Управление не предусмотрело процедуру приостановления аукциона до рассмотрения жалобы по существу являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уведомление Управления содержало в себе как вышеуказанные сведения, так и информацию о рассмотрении жалобы ИП ФИО1 в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей обязанность заказчика/организатора торгов приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу.

Между тем, бездействие Госкомгеологии РС(Я) в виде неприостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу и вступления решения арбитражного суда в законную силу в нарушение статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не освобождает Министерство от административной ответственности за неисполнение предписания.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для квалификации совершенного Министерством административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного лицу административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Министерством приняты все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, вина Министерства в совершении вменяемого ему административного правонарушения является доказанной.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено

Управление вынес оспариваемое постановление в пределах полномочий антимонопольного органа, при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности по установленным обстоятельствам.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требования Министерства следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 02-125/17-19.5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова