Постановление от 11 декабря 2024 г. по делу № А14-11238/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-11238/2024
город Воронеж
12 декабря 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Донцова П.В.,

без проведения судебного заседания и без осуществления протоколирования,

рассмотрев апелляционную жалобу публичного акционерного общества Молочный комбинат «Воронежский» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2024 по делу № А14-11238/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества Молочный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2024 № 24000131,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Молочный комбинат «Воронежский» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2024 № 24000131.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.09.2024 по делу № А14-11238/2024, принятым путем подписания резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 по заявлению общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО Молочный комбинат «Воронежский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Определением суда апелляционной инстанции от 22.10.2024 Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области было предложено представить отзыв на апелляционную жалобу в срок до 22.11.2024.

21.11.2024 Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против доводов апелляционной жалобы, признавало решение суда законным и обоснованным.

В силу статьи 272.1 АПК РФ, а также пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» настоящая апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в вину вменяется нарушение порядка представления сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

В ходе внепланового выборочного контроля 26.12.2023 в 11 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС MT), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО1 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 26.12.2023г.), по данным, представленным в ГИС MT, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО1 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., TM «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в отношении которого в ГИС MT содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и

технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

В ходе внепланового выборочного контроля 27.12.2023г. в 12 часов 00 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 27.12,2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в количестве 14 единиц, в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС № RU Д-RU.PAOI.В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 27.12.2023 в 16 часов 00 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция, фактически находящаяся на реализации у участника

оборота ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 27.12.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится йогурт с клубникой, м.д.ж. 3,5%, масса 140г., ТМ «Вкуснотеево», производитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский», в количестве 14 единиц, в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», при том, что согласно декларации о соответствии, представленной при проведении контрольнонадзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI .В.11057/22 от 17.01.2022 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012),Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 13 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>, при проведении инструментального обследования путем сканирования кодов маркировки (Data Matrix), на основании информации представленной в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (далее - ГИС МТ), установлено:

- продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует;

- в реализации у ИП ФИО2 находится молоко питьевое пастеризованное цельное, с м.д.ж. от 3.2% до 7,0%, масса 1000г., ТМ «От коров породы Джерси», производитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в отношении которого в ГИС МТ содержатся недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», при том, что согласно

декларации о соответствии, представленной при проведении контрольно-надзорного мероприятия ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI .В.88911/21 от 09.07.2021 вышеуказанный товар соответствуют требованиям: Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011).

При проведении внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 15 часов 30 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 4 по адресу: <...>, установлено, что продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует.

В ходе проведения внепланового выборочного контроля 15.02.2024 в 11 часов 15 минут в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>, установлено, что продукция фактически находящаяся на реализации у участника оборота ИП ФИО2 (перечень продукции отражен в протоколе инструментального обследования от 15.02.2024г.), по данным представленным в ГИС МТ, введена в оборот ПАО Молочный комбинат «Воронежский», информация о сделках, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию отсутствует.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении подпунктов «а», «б», «в», «в(1)» пункта 3, пунктов 25, 34 Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 (далее – Правила № 2099) и послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 02.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.12.1 КоАП РФ.

Постановлением от 25.06.2024 № 24000131 ПАО Молочный комбинат «Воронежский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.12.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что административным органом объективно доказано наличие состава административного правонарушения в действиях общества, в связи с чем требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности не подлежали удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.12.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 утверждены Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы

мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции (далее – Правила № 2099).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «в (1)» пункта 3 Правил № 2099 участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июня 2021 г., представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 1 сентября 2022 г., сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней – с 1 сентября 2022 г., сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, – с 1 сентября 2022 г.

В силу пункта 25 Правил № 2099 представление участником оборота молочной продукции сведений о транспортной упаковке приравнивается к представлению сведений о потребительских и (или) групповых упаковках, содержащихся в этой транспортной упаковке на основании данных информационной системы мониторинга. Участник оборота молочной продукции самостоятельно осуществляет агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку и передает сведения в информационную систему мониторинга о кодах идентификации потребительских и (или) групповых упаковок, входящих в состав кода идентификации транспортной упаковки. Не допускается агрегирование маркированных потребительских и (или) групповых упаковок в транспортную упаковку, если они уже включены в состав иной транспортной упаковки.

Пунктом 34 Правил № 2099 предусмотрен перечень сведений, предоставляемых заявителем для регистрации молочной продукции.

В силу пункта 82(1) Правил № 2099 по 31 мая 2025 г. (включительно) в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на молочную продукцию, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда участники оборота молочной продукции формируют уведомление о передаче (приемке)

в формате универсального передаточного документа, подписывают усиленной электронной подписью обоих участников оборота молочной продукции, и в срок не более 3 рабочих дней со дня приемки товара такое уведомление направляется в информационную систему мониторинга оператором электронного документооборота».

Согласно пункту 85 Правил № 2099 при формировании уведомлений о передаче (приемке) молочной продукции (в формате универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов), предусмотренных пунктом 83 настоящих Правил, до 31 мая 2025 г. (включительно) возможно представление оператору информационной системы мониторинга универсальных передаточных документов и универсальных корректировочных документов, формируемых в ходе оборота маркированной молочной продукции, содержащих коды товаров без указания кодов идентификации передаваемой молочной продукции.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок мониторинга а оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Противоправность деяния установлена статьи 15.12.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 204-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредставлении сведений и (или) нарушении порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от

него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается реализация у ИП ФИО1 и ИП ФИО2 продукции, производителем которой является ПАО Молочный комбинат «Воронежский».

Ссылаясь на наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, административный орган указывает на наличие продукта на реализации у индивидуальных предпринимателей в условиях отсутствия данных о переходе права собственности на молочную продукцию от ПАО «Молочный комбинат Воронежский».

По мнению Управления, реализация заявителем в адрес предпринимателей спорного товара без направления соответствующего уведомления в информационную систему мониторинга свидетельствует о нарушении обществом пунктов 82, 85 Правил.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, свидетельствующих о реализации спорной продукции обществом в адрес ИП ФИО1, ИП ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в рассматриваемом случае Управлением не представлено доказательств заключения между обществом и предпринимателями договоров, влекущих передачу спорной продукции, а равно первичных документов, подтверждающих такую передачу, сама по себе реализация молочной продукции третьими лицами не может свидетельствовать о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в ненаправлении в информационную систему сведений о передаче товара.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения по данному эпизоду.

Вместе с тем, Управлением также установлено, что ПАО «Молочный комбинат» как производитель продукции ввело в оборот товар, в отношении которого заявлены недостоверные сведения об обязательном подтверждении соответствия требованиям TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (в отношении йогурта, м.д.ж. 3,5%) и TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (в отношении молока питьевого пастеризованного цельного, с м.д.ж. от 3.2% до 7,0%).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о наличии в действиях лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения по данному эпизоду.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности лицо должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Довод подателя жалобы о правильном внесении номера и даты деклараций о соответствии, а также о том, что ПАО Молочный комбинат «Воронежский» не несет ответственность за ошибки взаимодействия Оператора-ЦРПТ (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак») и ФГИС Росаккредитации, являлись предметом оценки суда первой инстанции и были им правомерно отклонены, поскольку пунктом 25 Правил № 515 предусмотрено, что ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

Таким образом, административным органом доказано наличие вины лица в совершенном правонарушении.

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности у общества к исполнению своих обязанностей, суд апелляционной инстанции приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, ООО ЧОП «Щит» административного наказания в виде предупреждения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2024 по делу № А14-11238/2024 оставить без изменений, апелляционную жалобу публичного акционерного общества Молочный комбинат «Воронежский» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.В. Донцов