Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А45-11247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-11247/2022
18 июля 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИБАВТО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении ЮЛ-А № 002769 от 15.04.2022,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 14.06.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 14.06.2022, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 16 от 23.05.2022, удостоверение, паспорт; ФИО5, доверенность № 14 от 19.05.2022, паспорт, диплом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СИБАВТО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении ЮЛ-А № 002769 от 15.04.2022.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

21.03.2022 в 16 час 30 мин в ходе рейдовых мероприятий по адресу: <...>, на основании решения о проведении постоянного рейда Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора №2/2 от 22.02.2022 при осуществлении государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте заместитель начальника отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО6 и главный государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 провели надзор в отношении транспортного средства, принадлежащего ООО "СИБАВТО". В ходе надзора выявлено осуществление перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту «г. Новосибирск ЖД Вокзал - г. Новокузнецк АВ» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены ч.2 ст. 17, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

21.03.2022 в 16 час 30 мин в отношении автобуса Луидор223902 регистрационный знак Н86900154, под управлением водителя ФИО7, по путевому листу №132 от 21.03.2022, оформленного ООО "СИБАВТО". В путевом листе указан маршрут: «г. Новосибирск - г. Новокузнецк-АП Толмачево». На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту: «г. Новокузнецк - г. Обь-2» №3060, регистрационный номер в реестре 42.54.032. По результатам надзора составлен акт постоянного рейда №499/2 от 21.03.2022, протокол осмотра транспортного средства №499/2 от 21.03.2022. В ходе осмотра автобуса водителем представлена карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №033097 на маршрут «г. Новокузнецк - г. Обь-2» №3060, регистрационный номер в реестре 42.54.032.

Согласно билетам на автобус на место 8, С: 5406085406, Н: 336266 на имя пассажира ФИО8 X., билета на место 10, С: 5406085406, Н: 336351 на имя пассажира ФИО9, билета на место 12, С: 5406075406, Н: 398558 на имя пассажира ФИО10, представленными продолжение постановления №002769 пассажирами, начальным остановочным пунктом является остановочный пункт «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: <...> (регистрационный № 54098 в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок) по состоянию на 21.03.2022, размещенном в открытом доступе на официальном Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтотранс». место нахождения согласно реестра: <...> (ориентир - 10 м. от торгового павильона по адресу: ул. Дмитрия Шамшурина, д. 43/1, к.1 в сторону жилого дома по адресу: ул. Ленина, <...>), что соответствует месту: <...>.

Посадка в автобус на указанный маршрут осуществлялась сотрудником остановочного пункта при предъявлении пассажиром билета на автобус, проданным ООО «Автобилеты». Билеты содержат следующие реквизиты: Наименование перевозчика - ООО "СИБАВТО"; маршрут - Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ.

Согласно реестру маршрутов, размещенном на официальный Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтотранс» (https://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search), маршрут №3060, регистрационный номер 42.54.032 «г. Новокузнецк - г. Обь-2» содержит остановочные пункты: Новокузнецкий АВ, ОП "Кассовый пункт г. Прокопьевск, ОП "Кассовый пункт г. Киселевск, АВ г. Белово, Ленинск-Кузнецкий АВ, ОП с.Журавлево, Новосибирский автовокзал-Главный, АВ г.Новосибирск, ДКП Аэропорт Толмачево г. Обь-2. Время отправления и пункт отправления 21.03.2022 16:30, Новосибирск ЖД Вокзал.

Улицы и дороги по маршруту №3060, регистрационный номер 42.54.032: г. Новокузнецк (ул. Транспортная, проспект Курако, ул. Рудокопровая, ул. Демитрова, Балтийская, ул. Гончарова); 32К-25; г. Прокопьевск (ул. Главная, ул. Захаренко, ул. Пионерская, ул. Калачёвская, ул. Прокопьевская, ул. Городская, площадка Фрунзе, ул. Вокзальная, ул. Транспортная); 32К-25; г. Киселевск (ул. Правды, ул. Горняцкая, ул. Панфилова, пер. Ушакова, ул. Попова); 32К-25 г. Киселевск (ул. Транспортная, ул. Геологическая); 32К-25; г. Белово (ул. Путепроводная, ул. Ленина, ул. Московская, ул. Ленина, ул. Волошиной, ул. Чкалова, ул. Аэродромная); 32К-25; г. Ленинск-Кузнецкий (ул. Шевцовой, ул. Пушкина, ул. Деповская, проспект Кирова, ул. Мациенко, ул. Белинского, ул. Мусохранова, ул. Горького, ул. Гагарина); 32Р-67; 50К-19Р; г. Новосибирск (Гусинобродский тракт, Гусинобродское шоссе, ул. Никитина, ул. Пролетарская, ул. Военная, ул. Ипподромская, пл. инженера ФИО11, Красный проспект, ул. Мостовая, Красный проспект, ул. Советская, проезд Виктора Ващука, проспект Дмитрова, Дмитровский мост, проезд Энергетиков, ул. Станционная); 50К-24; <...>).

Согласно реестру маршрутов, данный маршрут не проходит через остановочный пункт, расположенный по адресу: <...> регистрационный №54098 в Реестре остановочных пунктов и по улицам г. Новосибирска Ленина, ФИО12, пл. им. Гарина-Михайловского, по которым возможен подъезд к данному остановочному пункту. При этом, автовокзалом были организованы продажа билетов на маршрут с пунктом отправления ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» и посадка пассажиров на этом остановочном пункте, что подтверждается также сведениями из Единой государственной системы обеспечения транспортной безопасности, Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП). Снимки экрана со сведениями из АЦБПДП прилагаются.

На измененный маршрут, с посадкой пассажиров на ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», карта маршрута регулярных перевозок у водителя отсутствует.

Сделав вывод, что об использовании ООО "СИБАВТО" 21.03.2022 в 16 час 30 мин в отношении автобуса Луидор223902 регистрационный знак Н86900154 для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту «<...> - г. Новокузнецк» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок на маршрут «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» (с остановочным пунктом №54098 «ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный»), в нарушение ч10 ст.4, ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административным органом составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № 002768 от 01.04.2022.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, 15.04.2022 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вынесено постановление по делу об административном правонарушении ЮЛ-А № 002769 о признании ООО «СИБАВТО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использовании автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Осуществление регулярных перевозок любого вида возможно только при наличии карты маршрута регулярных перевозок, под которой понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 220-Ф З под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Таким образом, карта маршрута, предусмотренная статьей 2 Закона № 220-ФЗ, выдается только при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно ч.10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ - в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В части 3 статьи 35 Закон № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон №259-ФЗ).

В статье 2 Закона № 259-ФЗ даны следующие определения понятиям:

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В ходе производства по делу об административном правонарушении определением об истребовании сведений от ООО «СИБАВТО» были истребованы расписание движения по межрегиональному регулярному маршруту: №3060 «г. Новокузнецк - Обь-2» на дату перевозки 21.03.2022 на рейс со временем отправления в 16 час 30 мин от остановочного пункта ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» №54098 по адресу <...> Договор с владельцем остановочного пункта «Вокзал «Новосибирск-Главный» об обслуживании рейса №3060 «г. Новокузнецк - г. Обь-2» о продаже билетов с пунктом отправления от данного остановочного пункта, обслуживание пассажиров при посадке их в автобус на указанном остановочном пункте, действующий на дату осуществления перевозки 21.03.2022. Было представлено расписание к свидетельству серии МТРФ №004881, в котором остановочный пункт «Вокзал «Новосибирск-Главный» не указан.

При этом ООО «СИБАВТО» были представлены копия расписания и дополнительное соглашение к Агентскому договору №35-2021 от 01.01.2021г. маршрута №711 со временем отправления от остановочного пункта «Вокзал «Новосибирск-Главный» в 16:30 час. Согласно реестру маршрутов, размещенном на официальный Интернет-ресурсе ФБУ «Росавтотранс» dittps://220fz.rosavtotransport.ru/assets/search), маршрут №711, «г. Новосибирск а/э Толмачево -г. Новокузнецк» отсутствует (скриншот из реестра прилагается).

В соответствии с определением об истребовании сведений ООО «Автовокзал-Главный» представило информацию №166 от 08.04.2022 г., копию первого и последнего листов агентского договора, заключенного с ООО «СИБАВТО» №35-2021 от 01.01.2021 с дополнительным соглашением.

В соответствии с п. 1.1.1 агентского договора ООО «Автовокзал-Главный» (Агент) заключает договоры перевозки пассажиров и багажа путем текущей и предварительной продажи билетов, багажных квитанций пассажирам на рейсы Перевозчика по тарифам, установленным Перевозчиком. Согласно п. 1.1.3 агентского договора Агент осуществляет посадку пассажиров и контроль за сдачей багажа в соответствии с приобретенными билетами и багажными квитанциями. Согласно п. 1.1.5 агентского договора Агент информирует пассажиров (с помощью громкоговорящей связи, наглядно, по телефону, в сети Интернет и др.) о рейсах Перевозчика, стоимости и наличии билетов, времени и местах посадки пассажиров, прибытии и отправлении автобусов и т.д.

Информация о продаже билетов предоставлялась пассажирам с использованием сервиса сайта ООО «Автовокзал - Главный», размещенного в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru). На сайте указывается дата и время отправления регулярного рейса №3060, место посадки Новосибирск «ЖД Вокзал», количество свободных мест, стоимость билета 1706 руб. и предлагается выбрать место. Наглядная информация размещается в кассово-диспетчерском пункте остановочного пункта Вокзал Новосибирск-Главный на электронном табло, дата отправления 21.03.2022, время отправления 16:30, рейс «Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ», статус «Продажа».

Также, на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в разделе «Нормативные документы» размещены правила продажи билетов. Согласно абзацу четвертому данных Правил «Посадка на рейс возможна только в том пункте, который указан у вас в билете, в строках «Пункт отправления» и «Адрес пункта отправления». Посадка по адресу отличному от того, что указан в билете невозможна».

Согласно информации ООО «Автокозал-Главный» на рейс «Новосибирск ЖД Вокзал -Новокузнецк АВ» со временем отправления 16:30 21.03.2022 всего было продано 18 билетов.

Данные обстоятельства подтверждают организацию ООО «СИБАВТО» систематической перевозки пассажиров по маршруту №3060 «Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ» через остановочный пункт №54098 ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: 630004, <...>.

Согласно онлайн-реестру маршрутов, размещенному в открытом доступе на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс» ("https://220fz.rosavtotranspoi1:.ru/assets/search), маршрут №3060 «г. Новокузнецк - г. Обь-2» включает в себя следующие остановочные пункты: Новокузнецкий АВ, ОП «Кассовый пункт» г. Прокопьевск, ОП «Кассовый пункт» г. Киселевск, АВ г. Белово, Ленинск-Кузнецкий АВ, ОП с. Журавлево, Новосибирский автовокзал - Главный, АВ г. Новосибирск, ДКП Аэропорт Толмачево г. Обь. То есть маршрут не включает остановочный пункт №54098 ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный», расположенный по адресу: 630004, <...> не проходит по ул. Ленина, по которой возможен подъезд к данному остановочному пункту.

Кроме того, остановочный пункт АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003) исключён из Реестра остановочных пунктов (в связи с закрытием автовокзала на Красном проспекте, 4) 14 апреля 2020 года, согласно информации, размещенной на официальном Интернет-ресурсе Министерства транспорта Российской Федерации https://mintrans.gov.ru/documents/7/10540).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона №220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Согласно части 7 статьи 32 Закона №220-ФЗ в случае исключения сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, вправе использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней, уведомив об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны разместить эти сведения в остановочных пунктах в целях информирования граждан.

Таким образом, ООО «СИБАВТО» в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона №220-ФЗ, в связи с исключением 14.04.2020 из Реестра остановочных пунктов остановочного пункта АВ «г.Новосибирск» (регистрационный номер 54003), обязан был в течение десяти дней обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута, и имел право использовать для регулярных перевозок иной остановочный пункт на срок до шестидесяти дней.

На измененный маршрут, с посадкой пассажиров на остановочном пункте, расположенном по адресу: <...> регистрационный №54098, карта маршрута регулярных перевозок у ООО «СИБАВТО» отсутствует.

Факт осуществления регулярной перевозки по маршруту «<...> - г. Новокузнецк» был выявлен 21.03.2022, то есть по истечению еще 647 дней со дня окончания 60 дневного срока, установленного Законом №220-ФЗ.

По состоянию на 21.03.2022 ООО «СИБАВТО» не имел право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Приказами Минтранса России от 10.11.2015 № 331 и 332 утверждены формы бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 1 к приказам), а также порядки заполнения бланков свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (приложение 2 к приказам).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в пункте 1 карты маршрута указываются: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок.

Порядковый номер маршрута регулярных перевозок присваивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данный маршрут.

Наименование муниципального, межмуниципального, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок указывается в виде наименований начального и конечного остановочных пунктов соответствующего маршрута.

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок (за исключением смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок) указывается в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный и конечный остановочные пункты по данному маршруту.

Таким образом, из указанного следует, что указание в карте «наименование маршрута» - «г. Новокузнецк - г. Обь-2» используется только в рамках Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения". Сам же маршрут следования определен в записи, которая осуществляется в реестре маршрутов, в связи с чем предъявленная водителем ФИО7. карта маршрута регулярных перевозок серии МТ РФ №033097 на маршрут №3060 «г. Новокузнецк - г. Обь-2» не является картой маршрута по которому фактически 21.03.2022 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа.

Согласно сведениям из АЦБПДП, содержат данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства при осуществлении систематических перевозок по маршруту №3060 «Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ» от остановочного пункта по адресу: <...>. Снимки экрана со сведениями из АЦБПДП имеются в материалах дела.

Вышеуказанные документы и сведения, свидетельствуют о систематическом осуществлении у ООО «СИБАВТО» регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «<...> (ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный») - г. Новокузнецк», не включенному в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, который был установлен у ООО «СИБАВТО» произвольно (не зарегистрирован в установленном порядке), что нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 29.1 Закона №220-ФЗ, В случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Остановочный пункт АВ «г. Новосибирск» (регистрационный номер 54003) исключен из реестра остановочных пунктов 14.04.2020, причиной явилось прекращение работы с 06.04.2020 автовокзала на Красном проспекте, 4.

Согласно письму от 15.01.2020 исх. № 02АБ ООО «Автобилеты» информировало Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, что с 01 июля 2020 г. планируется закрытие автовокзала г.Новосибирска, расположенного по адресу: <...> (регистрационный номер 54003), то есть еще до введения в Новосибирской области режима повышенной готовности. Согласно письму от 17.03.2020 исх. № 66АБ ООО «Автобилеты» информировало Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, что учитывая сложившуюся в мире ситуацию с распространением коронавирусной инфекции, отмену международных рейсов, в частности с Республикой Казахстан, изменена дата закрытия автовокзала «АВ г.Новосибирск» на 06 апреля 2020 г. и все рейсы переводятся на Новосибирский автовокзал-Главный, расположенный по адресу: <...>. Информация о закрытии автовокзала г.Новосибирска, расположенного по адресу: <...> размещалась в сети Интернет на новостных порталах, например в сетевом издании «НГС НОВОСТИ» 25 марта 2020г. (https://ngs.ru/text/transport/2020/03/25/6904951).

Статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена Федеральным законом от 08 июня 2020 №166-ФЗ. Срок, на который статья 29.1 Закона №220-ФЗ разрешает изменить маршрут в отношении пути следования транспортных средств, перечень остановочных пунктов, ограничен сроком действия мер, перечисленных в данной статье, при этом АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов.

Из изложенных сведений следует, что причина по которой у ООО «СИБАВТО» изменил маршрут «Новосибирск ЖД Вокзал - Новокузнецк АВ» в части замены остановочного пункта АВ г. Новосибирск (регистрационный номер 54003) на остановочный пункт ОП «Вокзал «Новосибирск-Главный» (регистрационный номер 54098) не может быть связана с принятием в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничением использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенным сокращением объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, поэтому, учитывая, также, что и сама статья 29.1 Закона №220-ФЗ была введена значительно позже закрытия АВ г. Новосибирска, ссылка на статью 29.1 Закона №220-ФЗ и подача уведомления, предусмотренного этой статьей, ни каким образом не может относиться к рассматриваемой ситуации и не дает право ООО «СИБАВТО» самостоятельно изменять маршрут регулярных перевозок. В противном случае это давало бы возможность внесение изменений в маршрут на неопределенный срок (АВ г. Новосибирска закрыт, исключен из реестра остановочных пунктов), что не соответствует положением указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск-деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно и все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «СИБАВТО» несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 21.03.2022 (дату выявления административного правонарушения) ООО «СИБАВТО» не имел право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (осуществление регулярных перевозок в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным) свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «СИБАВТО» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а следовательно, о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

ООО «СИБАВТО», являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в сфере перевозок пассажиров (согласно сведений, указанных в ЕГРЮЛ основным видом его деятельности является - регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, имеет лицензию от 14.06.2019 №АК-54-000764 на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) и не мог не знать о том, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса только при наличии карты маршрута регулярных перевозок является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

ООО «СИБАВТО» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по межрегиональному регулярному маршруту №3060 «г.Новосибирск ЖД Вокзал -г.Новокузнецк АВ» регистрационный номер в реестре 42.54.032 по обращению любого гражданина или юридического лица на основании публичного договора с одинаковой для всех пассажиров ценой услуги, что в соответствии с ч.1 ст.789, ч.1, ч.2 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указывает, что данная перевозка относиться к перевозкам транспортом общего пользования и является регулярной.

Суд не принимает доводы заявителя о том,что табличка с надписью «ЗАКАЗНОЙ», размещенная на транспортном средстве, свидетельствует об осуществлении перевозки пассажиров по заказу, исходя из следующего.

Пункты 95 и 98 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112, на которые ссылается заявитель, утратили силу с 01.01.2021, как и само постановление, утвердившее данные Правила. На транспортном средстве, кроме указанной таблички, размещены также указатели маршрута регулярных перевозок с указанием номера и наименования маршрута, начального, промежуточного и конечного пункта.

Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1586, размещение на автобусе надписи «ЗАКАЗНОЙ» не предусмотрено.

Таким образом, таблички «ЗАКАЗНОЙ» были размещены на автобусе с целью придания данной перевозки вида перевозки по заказу и во избежание административной ответственности за осуществление регулярных перевозок без карты маршрута регулярных перевозок.

В материалах дела содержатся копии именно билетов на автобус и сведения ООО «Автовокзал-Главный» о систематической продаже билетов на рейсы ООО «СИБАВТО» по маршруту г. Новосибирск - г. Новокузнецк, в частности с 01.03.2022 по 06.03.2022 продано 35 билетов, с 07.03.2022 по 08.03.2022 продано 5 билетов, с 09.03.2022 по 21.03.2022 продано 50 билетов , в связи с чем доводы о посадки по чекам, а не билетам судом отклоняются.

Довод общества об одинаковой цене договора перевозки как реализации права сторон на свободу договора рассмотрен и отклонен как не свидетельствующий о незаконности оспариваемого постановления. При этом в материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru). На указанном сайте предоставляется любому обратившемуся лицу возможность приобретения билета именно на регулярный рейс №3060 по установленной цене,что подтверждает осуществление регулярной перевозки.

Судом не принимается довод общества, о представлении водителем автобуса расписания вместе с другими документами, ввиду наличия в материалах дела содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru), которые содержат расписание маршрута.

Довод общества, о том, что именно 21.03.2022 регулярная перевозка не осуществлялась, опровергается материалами дела, в которых содержатся сведения с ресурса для покупки билетов на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru), которые содержат сведения о рейсе «Регулярный».

Довод общества об отсутствии ответственности связи с затруднениями при в получении карт маршрута регулярных перевозок не обоснован, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следовательно, все риски связанные с осуществлением предпринимательской деятельности заявитель несет самостоятельно, поэтому по состоянию на 21.03.2022 (дату выявления административного правонарушения) ООО «СИБАВТО» не имело право осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа без карты маршрута, которая должна была соответствовать фактическому маршруту регулярной перевозки.

Суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ заявителем не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, трудное финансовое положение общества, заявитель является субъектом малого предпринимательства, арбитражный суд считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по оспариваемому постановлению в рассматриваемом случае не будет являться адекватным с учетом обстоятельств, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Повторное привлечение к ответственности не препятствует снижению размера штрафа.

Соответствующее положение закреплено в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, и при условии, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом из изложенного выше следует, что при применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд, учитывая положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (о том, что размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ), самостоятельно, по своему собственному убеждению, основанному на всестороннем и полном анализе и оценке совокупности представленных в материалах дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, определяет размер штрафа, который, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и потому подлежит назначению в данном конкретном случае.

Суд, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4- П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал возможным определить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 15.04.2022 № 002769 вынесенное Западно - Сибирским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью "СИБАВТО" изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина