Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А23-4718/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул.Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-4718/2016
12 июля 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавринцовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» (ОГРН1074001000578, ИНН4001006355), 249200, <...>,

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1097154013461, ИНН7107516785), 248000, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления то 17.06.2016 №9-ТОА-16 о назначении административного наказания,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя адвоката Ребенко А.А. по доверенности от 03.10.2016, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору признании незаконным и отмене постановления то 17.06.2016 №9-ТОА-16 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объёме, указал, что постановлением от 17.06.2016 №9-ТОА-16 общество привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания №6-Т от 06.04.2016, указанное предписание выдано за невыполнение предписания от 01.06.2015 №10-Т. Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.02.2017 по делу №А23-2714/2016 признано незаконным постановление от 12.04.2016 №3-ТОА-16, обстоятельствами, установленными решением являются незаконность и неисполнимость предписаний №10-Т от 01.06.2015 и №6-Т от 06.04.2016, в виду чего отсутствует событие правонарушение по обжалуемому постановлению в настоящем деле.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса извещен надлежащим образом, судебное заседание проводится в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, опасный производственный объект (далее – ОПО) общества «Площадка дробильно-сортировочная» зарегистрирована управлением 14.06.2012.

В управление обществом 29.08.2013 за №37 подано заявление о перерегистрации ОПО, согласно которому ОПО – площадка дробильно-сортировочного участка, рег.№ объекта до перерегистрации – А09-41749-0002. К заявлению прилагались карты учета ОПО, сведения, характеризующие ОПО, ранее выданные свидетельства о регистрации ОПО и их карты учета.

Согласно прилагаемой карте учета ОПО, полное наименование ОПО – площадка дробильно-сортировочная (2.4); местонахождение ОПО – 2,5 км. к западу от д.Волхонское на левобережной террасе р. Безвель, Бабынинский р-н, Калужская обл.; признаки опасности ОПО – 2.5 «ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых»; класс опасности ОПО – 3.3 «ОПО средней опасности», III класс; документы, рассмотренные при идентификации – структура предприятия; генеральный план расположения зданий и сооружений предприятия; сведения о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документация на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах; данные о количестве опасных веществ, обращаемых на производстве; учредительные документов предприятия; документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования.

В карте учета ОПО также указано, что общество имеет лицензию на право пользования недрами КЛЖ №80042 ТЭ сроком 27.08.2008 – 01.01.2029, выданную Министерством природных ресурсов Калужской области.

Идентифицирован в составе организации 1 ОПО – площадка дробильно-сортировочная (2.4). Фрагмент текста «-ая (2.4)» выполнен способом, отличным от остального текста, то есть является неоговоренным исправлением.

Краткая характеристика объекта – «ведение дробильно-сортировочных работ»; марка технического устройства, его регистрационный номер (если есть), заводской номер, наименование опасного вещества – «предприятие не имеет технических устройств, машин, механизмов. Работы ведутся по договорам аутсорсинга»; признак опасности – «2.5».

На основании данного заявления общества управлением осуществлена перерегистрация ОПО – площадки дробильно-сортировочной (2.4), зарегистрированной 14.06.2012, класс опасности III, о чём выдано свидетельство о регистрации ОПО от 24.09.2013 №А09-41749.

На основании распоряжения управления от 07.05.2015 №1067-р в отношении общества проведена плановая выездная проверка. Целью проверки указан контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, задачей – предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства РФ, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов государственного горного надзора, предотвращение аварийности и травматизма; предметом – соблюдение юридическим лицом требований за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, технологических установок, технических устройств и документации; мероприятиями – проверка технической документации, проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации объектов, установленных в отношении объектов ведения работ, связанных с пользованием недрами технологических установок, технических устройств, зданий, сооружений.

Согласно акту проверки от 01.06.2015 №1-1067-2015 управлением установлено, что площадка дробильно-сортировочного участка общества, свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002, не эксплуатируется в связи с остановкой производства (приказ от 05.12.2014 № 11).

Вместе с тем выявлены нарушения обязательных требований.

Установлено отсутствие проекта производства работ для переработки полезных ископаемых на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушены пункты 16, 19, 20, 23 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (очевидно, имеются в виду Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599, далее – Правила №599)); лица, допустившие нарушения – юридическое лицо ООО «Калужский ресурс» (пункт 1).

Также установлено, что в проекте на разработку месторождения отсутствует информация (проектное решение) по монтажу технологического оборудования на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушена статья 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ); лица, допустившие нарушения – юридическое лицо ООО «Калужский ресурс» (пункт 2).

Управлением в адрес общества выдано предписание об устранении нарушений от 01.06.2015 №10-Т следующего содержания, соответствующего акту проверки:

отсутствует проект производства работ для переработки полезных ископаемых на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушены пункты 16, 19, 20, 23 Правил №599; мероприятия – устранить нарушение; срок – 01.03.2016 (пункт 1).

в проекте на разработку месторождения отсутствует информация (проектное решение) по монтажу технологического оборудования на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушена статья 8 Закона №116-ФЗ; мероприятия – устранить нарушение; срок – 01.03.2016 (пункт 1) (пункт 2).

На основании распоряжения управления от 02.06.2016 №1148-р в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 06.04.2016 №6-Т.

Согласно акту проверки от 06.04.2016 №1-514-2016, управлением 04.04.2016 по адресу: Калужская обл., Бабынинский р-н, 2,5 км к западу от д. Волхонское на левобережной террасе р.Безвель проведена внеплановая выездная проверка общества с целью контроля исполнения предписания от 01.06.2015 №10-Т.

Установлено отсутствие проекта производства работ для переработки полезных ископаемых на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушены пункты 16, 19, 20, 23 Правил №599; лица, допустившие нарушения – генеральный директор общества ФИО1, юридическое лицо ООО «Калужский ресурс» (пункт 1).

Также установлено, что в проекте на разработку месторождения отсутствует информация (проектное решение) по монтажу технологического оборудования на опасном производственном объекте – площадка дробильно-сортировочная (свидетельство о регистрации ОПО №А09-41749-0002); нарушена статья 8 Закона №116-ФЗ; лица, допустившие нарушения – генеральный директор общества ФИО1, юридическое лицо ООО «Калужский ресурс» (пункт 1).

Также установлено невыполнение пунктов 1, 2 предписания от 01.06.2015 №10-Т. Руководитель общества письменно указал, что предписания не получал. Копия акта (согласно отметке руководителя общества – дубликат) получена руководителем общества 06.04.2016.

Управлением выдано предписание того же содержания от 06.04.2016 №6-Т со сроком устранения нарушений – 01.06.2016. Предписание вручено руководителю общества в день вынесения.

В отношении общества 14.06.2016 составлен протокол об административном правонарушении №9-ТОА-16 за неисполнение предписания от 06.04.2016 №6-Т.

Постановлением управления от 17.06.2016 №9-ТОА-16 по указанным выше обстоятельствам за неисполнение предписания от 06.04.2016 №6-Т общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 руб. Постановление вручено законному представителю общества в день вынесения.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективной стороной правонарушения является неисполнение в установленный срок, либо частичное неисполнение законного предписания, вынесенного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия по неисполнению в установленный срок предписания.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы, в частности, управление (Приокское управление Ростехнадзора), в компетенцию которого входит выдача обязательных для исполнение предписаний по устранению выявленных нарушений в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон №116-ФЗ. Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 названного Закона, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьёй 3 Закона №116-ФЗ установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 5 Приложения 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

По смыслу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении судами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме судами каждой инстанции.

Из диспозиции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ следует прямое указание на то, что предписание управления должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Данная правовая позиция следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13.

В связи с чем, судебной проверке в данном деле подлежат законность и исполнимость предписания управления от 06.04.2016 №6-Т.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения дела №А23-2714/2016, в рамках которого судом установлено, что предписание №6-Т от 06.04.2016 выдано в связи с неисполнением обществом предписания от 01.06.2015 №10-Т. При этом постановление от 12.04.2016 №3-ТОА-16 решением суда признано незаконным и отменено полностью, по основанию незаконности и неисполнимости предписаний №10-Т от 01.06.2015 и №6-Т от 06.04.2016.

В силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом согласно частям 3, 4 данной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (за рядом исключений, не имеющих отношения к настоящему делу), а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По представленным доказательствам применительно к обстоятельствам данного дела у суда не имеется оснований для вывода о том, что общество имело возможность в установленный срок выполнить требования предписания от 06.04.2016 №6-Т.

При таких обстоятельствах, поскольку законность предписания от 06.04.2016 №6-Т в настоящем деле нельзя считать доказанной, и с учетом наличия у суда неустранимых сомнений в вине общества, постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 17.06.2016 №9-ТОА-16 о назначении административного наказания, вынесенное Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калужский ресурс».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А. Носова