Постановление от 12 ноября 2020 г. по делу № А46-9072/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-9072/2020
12 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10649/2020) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.08.2020 по делу № А46-9072/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658, адрес: 644043, Омская область, город Омск, улица Красный путь, 3) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шаркановой Анастасии Николаевне (ИНН 552101943850, ОГРНИП 316554300096018) о взыскании 1 500 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – представитель ФИО3 (по доверенностиисх-20/мсх-350 №350 от 23.01.2020 сроком действия 31.12.2020),

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - представитель ФИО4 (удостоверение адвоката № 725 от 21.07.2017); ФИО2 лично;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Министерство, Минсельхозпрод Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, ИП глава КФХ ФИО2, заинтересованное лицо) о взыскании 1 500 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.08.2020 по делу № А46-9072/2020 требования заявителя удовлетворены частично. С предпринимателя в пользу Минсельхозпрода Омской области взыскано 110 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ в соответствии с соглашением (договором) № 29-НФ от 21.06.2019. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Этим же судебным актом с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 4 300 руб. государственной пошлины.

Возражая против принятого по делу решения, Минсельхозпрод Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что предпринимателем нарушены условия предоставления гранта, а именно, расходование средств произведено не в соответствии с бизнес-планом, что является нарушение подпункта 4 пункта 17 Постановления Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области». Бизнес-планом и пунктом 3.4 Соглашения от 21.06.2018 предусматривалась покупка одного трактора Беларус-892 и семи земельных участков; фактически предпринимателем приобретен один трактор Беларус-892 и два земельных участка. С учетом того, что срок использования гранта истек 29.12.2019, то ИП главой КФХ ФИО2 не приобретено ещё 5 земельных участков. Заявитель оспаривает выводы суда о незначительности нарушения предпринимателем срока использования гранта.

Отзыв на жалобу предпринимателем не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Министерства поддержаны доводы апелляционной жалобы.

Представитель предпринимателя заявил о пересмотре дела в полном объеме, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований Министерства отказать в полном объеме.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

Приложением № 1 к подпрограмме 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее – Порядок). Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

На основании заявки предпринимателя от 28.04.2018 (л. д. 12-15) между Министерством и ИП главой КФХ ФИО2 заключено соглашение от 21.06.2018 о предоставлении из областного бюджета гранта на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам № 29-НФ (далее также - Соглашение) в общей сумме 1 500 000 руб. (л. д. 17-22).

Средства гранта в общей сумме 1 500 000 руб. зачислены 28.06.2018 на счет ИП главы КФХ ФИО2 № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области

Пунктом 5.3.9 Соглашения предусмотрено обязанность предпринимателя направить на достижение целей, указанных в пункте 3.4 Соглашения, собственных средств в размере не менее 10 % общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана.

Согласно представленному в материалы дела бизнес-плану общая сумма проекта составляет 1 800 000 руб., схема финансирования определена в соотношении 16,6 % собственные средства (300 000 руб.), 83,4 % - средства гранта (1 500 000 руб.) (л. д. 15-46).

Согласно пункту 3.4 Соглашения предусмотрена покупка одного трактора Беларус-892 и семи земельных участков.

Бизнес-планом аналогично предусмотрены расходы по покупке одного трактора Беларус-892 (1 380 000 руб.) и семи земельных участков (420 000 руб.).

Установив посредством изучения отчета о расходовании средств гранта, что средства гранта в установленный срок не использованы в полном объеме, приобретено лишь 2 земельных участка из 7 запланированных, Министерство 03.03.2020 направило в адрес ИП главы КФХ ФИО2 уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ (л. д. 67-68).

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования Минсельхозпрода Омской области удовлетворены судом первой инстанции частично, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции усматривает основания для его изменения.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

На момент заключения соглашения от 21.06.2018 на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п была утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, среди которых, в том числе, приобретение земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта является использование гранта на развитие КФХ в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения начинающими фермерами предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 17 настоящего Порядка условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ и единовременной помощи, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования полученных грантов на развитие КФХ и единовременной помощи - уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.

Как было выше сказано, 21.06.2018 между Министерством и ИП главой КФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в общей сумме 1 500 000 руб.

Согласно пункту 3.4 Соглашения предусмотрена покупка одного трактора Беларус-892 и семи земельных участков.

Аналогичные условия отражены в бизнес-плане.

Бизнес-планом также предусмотрено, что общая сумма проекта составляет 1 800 000 руб., схема финансирования определена в соотношении 16,6 % собственные средства (300 000 руб.), 83,4 % - средства гранта (1 500 000 руб.).

В ходе проверки Министерством установлено, что предпринимателем денежные средства потрачены частично в размере 1 560 000 руб.

Так, из представленного в материалы дела договора купли-продажи транспортного средства от 14.12.2018 следует, что предпринимателем понесены расходы в сумме 1 380 000 руб. 00 коп. на покупку одного трактора Беларус-892 (л. д. 59), транспортное средство передано по акту приема-передачи от 14.12.2018 (л. д. 60).

По договору купли-продажи земельных участков (зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 08.02.2019) предпринимателем понесены расходы в сумме 180 000 руб. 00 коп. на покупку земельного участка с кадастровым номером № 55:13:110402:21, земельного участка с кадастровым номером № 55:13:110402:0072 (л. д. 61-62), земельные участки переданы по акту приема-передачи от 30.01.2019 (л. д. 63-64).

Итого 1 560 000 руб. потрачены на цели, предусмотренные программой развития сельского хозяйства и заключенным сторонами Соглашением (1 380 000 руб. 00 коп. + 180 000 руб. 00 коп.). Остаток неиспользованных денежных средств составляет 240 000 руб.

Ссылаясь на то, что предпринимателем нарушен срок использования гранта, Министерство настаивает на том, что денежные средства подлежат возврату в полном объеме.

Признавая позиция Министерства несостоятельной, судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для возврата всей суммы полученного гранта, поскольку заинтересованным лицом предпринимались действия с целью исполнения всех условий Соглашения.

Так, в материалы дела представлены предварительные договоры купли-продажи, заключенные в апреле 2018 года с проставлением на них отметок собственников об отказе продажи земельных участков по семейным обстоятельствам (л. д. 139-145), представлены справки сельских администраций в подтверждения факта поиска предпринимателем с мая 2018 года земельных участков путем расклеивания объявлений на территории сельских поселений, а также обращений в сельские администрации (л. д. 135-138), представлены фотографии расклеенных объявлений о намерении приобретения земельных участков (л. д. 126-127), газеты с размещенными в них объявлениями о намерении приобретения земельных участков (л. <...>).

Таким образом, вопреки доводам Министерства, ИП главой КФХ ФИО2 принимались меры, направленные на покупку ещё пяти земельных участков до момента истечения срока предоставления гранта.

Из материалов дела также следует, что 13.12.2019 предприниматель обращалась в конкурсную комиссию с заявлением об изменении плана расходов ввиду роста цен на земельные участки и отсутствия на рынке предложений по их продаже, просила внести изменения с целью покупки вместо 7 земельных участков 4 земельных участков и 1 бороны дисковой на сумму 200 000 руб. (л. д. 97).

17.12.2019 комиссия отказала предпринимателю в согласовании изменения плана расходов на основании подпункта 2 пункта 6 Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 21.06.2012 № П-12-32 «Об отдельных вопросах предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств» (вносимые изменения приводят к снижению производственных показателей бизнес-плана по созданию и развитию КФХ), что подтверждается протоколом заседания от 17.12.2019 (л. д. 106).

В то же время суд апелляционной инстанции отмечает, что ни Соглашением, ни бизнес-планом не определена площадь земельных участков, необходимых к покупке, выводы о том, что вносимые изменения приведут к снижению производственных показателей, документально не обоснованы.

С учетом того, что ИП главой КФХ ФИО2 денежные средства в размере 1 560 000 руб. потрачены целевым образом, а также принимались меры, направленные на покупку ещё пяти земельных участков до момента истечения срока предоставления гранта, то основания для возврата средств гранта в полном объёме отсутствуют.

Однако, суд апелляционной инстанции полагает, что несмотря на намерение внести изменения в бизнес-план, предприниматель не понесла расходов ни на покупку еще двух земельных участков, ни на покупку бороны, что позволяет сделать вывод о необходимости возврата фактически неистраченной суммы гранта. Аналогичные выводы были сделаны и судом первой инстанции, но подлежащая возврату сумма была определена не верно.

Как следует из обжалуемого акта, судом определена сумма, подлежащая возврату, равной 110 000 руб., что, по мнению суда, составляет 90% от неиспользованной суммы, которая определяется на основании пункта 5.3.9 Соглашения.

Между тем, пунктом 5.3.9 Соглашения предусмотрено, что собственных средств должно быть потрачено не менее 10 % общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана.

Конкретная пропорция софинансирования определена в бизнес-плане, согласно которому схема финансирования отражает соотношение 16,6 % собственные средства (300 000 руб.), 83,4 % - средства гранта (1 500 000 руб.).

С учетом установленной пропорции сумма денежных средств подлежащих возврату составляет 198 960 руб.

Как было выше сказано, 1 560 000 руб. потрачены на покупку трактора и двух земельных участков, соответственно, остаток денежных средств составляет 240 000 руб. (1 800 000 руб. - 1 560 000 руб.).

1 560 000 руб. х 83,4 % = 1 301 040 руб.

1 560 000 руб. х 16,6 % = 258 960 руб.

1 500 000 руб. (средства гранта) - 1 301 040 руб. = 198 960 руб.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 15.08.2020 по делу № А46-9072/2020 подлежит изменению в части размере денежных средств, подлежащих возврату.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина распределяется судом по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом размера удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Омской области от 15.08.2020 по делу № А46-9072/2020 изменить, изложив его в следующей редакции:

«Исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...> Победы, дом № 24) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644043, <...>) 198 960 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ в соответствии с соглашением (договором) № 29-НФ от 21.06.2019.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...> Победы, дом № 24) в доход федерального бюджета 24 286 руб. государственной пошлины.».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов