Постановление от 19 января 2025 г. по делу № А60-21049/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11402/2024-ГК
г. Пермь
20 января 2025 года
Дело № А60-21049/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при участии:

от заявителя ФИО1: ФИО1, лично, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 сентября 2024 года

по делу № А60-21049/2024 

по заявлению ФИО1

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), первому заместителю Министра Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Николаевой Елене Павловне

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Екатеринбурга, директор Департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО3, Администрация Кировского района города Екатеринбурга, ФИО4, ФИО5,

о признании незаконным приказа о выдаче разрешения на использование земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Кировский районный суд города Екатеринбурга с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, МУГИСО), первому заместителю Министра Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным Приказа № 854 от 16.02.2024 «О  прекращении действия разрешения на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге».

Определением Кировского районного суда от 21.03.2024 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 сентября 2024 года (резолютивная часть решения от 10.09.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что ФИО1 получен Приказ МУГИСО № 4114 от 14.12.2020, согласно которому разрешено в течение 49 лет использовать земельный участок с кадастровым кварталом 66:41:0707011 - разрешенное использование пункт приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, проездов, в том числе вдольтрассовых, и подземных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство - пункт приема вторичного сырья (лома, поддонов) - является видом разрешенного использования, согласно приказу МУГИСО. Пояснил, что Приказ № 5309 от 30.12.2021 относится не к Приказу № 4114 от 14.12.2020, в письме № 17-01-25/31452 «Об устранении нарушений» неверно дана ссылка на редакцию Приказа МУГИСО № 4114 от 14.12.2020. Указывает, что третьи лица - ФИО4 и ФИО5 подтвердили использование ФИО1 земельного участка под пункт приема вторичного сырья; кроме того, не доказано захламление территории со стороны ФИО1 По мнению заявителя, является незаконным прекращение разрешения на использование земельного участка. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, возражения на жалобу не представили, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области издан Приказ № 4114 от 14.12.2020 «О разрешении на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге». Данным Приказом ФИО1 разрешено сроком на 49 лет со дня принятия настоящего приказа использовать земли кадастрового квартала 66:41:0707011, площадью 1868 кв.м, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге, границы которых указаны в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему приказу с целью размещения: пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог для размещения которых не требуется разрешение на строительство» (л.д. 70, т.1).

19.02.2024 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в адрес ФИО1 направлен Приказ № 854 от 16.02.2024 «О прекращении действия разрешения на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге», согласно которому прекращено действие ранее выданного разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0707011; ФИО1 в течение 15 дней со дня получения уведомления о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке освободить место размещения объектов от объектов, в том числе путем их демонтажа или сноса, и проинформировать Министерство о проведенных работах в течение 5 дней со дня их завершения (л.д.69, т.1).

Полагая, что приказ N 854 от 16.02.2024 «О  прекращении действия разрешения на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге» является незаконным, нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом выявленных в деятельности ФИО1 по организации приема вторичного сырья нарушений (территория захламлена и огорожена), при этом перечисленные в уведомлении от 13.11.2023 № 17-01-25/31452 нарушения в установленный срок заявителем не устранены, исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 854 от 16.02.2024 о  прекращении действия разрешения на использование земель.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 06.03.2024) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заявителю на основании приказа МУГИСО от 14.12.2020 N 4114 предоставлено право на использование земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенных в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге сроком на 49 лет с целью размещения: пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Решение о прекращении действия  разрешения на использование ФИО1 земель, изложенное в приказе МУГИСО N 854 от 16.02.2024, мотивировано неисполнением заявителем уведомления N 17-01-25/31452 от 13.11.2023 об устранении нарушений. В указанном уведомлении содержалось требование об устранении нарушений подп. 2, 3, 10 и 11 п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП, в частности, указано что доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны, и иных специализированных служб, ограничен путем размещения сплошного ограждения; используется не по назначению; в границах данных земель организован прием лома и деревянных поддонов (т. 1 л.д. 72).

Также судом установлено, что ФИО1 ранее были выданы приказы на использование земельного участка: № 4113 от 14.12.2020 для размещения зарядной станции для электротранспорта, пункта весового контроля автомобилей, площадь 204 кв.м; № 4108 от 14.12.2020 для размещения проездов в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, площадь 1331 кв.м.

На момент выдачи разрешения на использование земельного участка Приказом № 4114 действовало Постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

С 21.10.2023 действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее – Постановление № 335-ПП).

В соответствии с пунктом 40 Постановления № 335-ПП использование земель на основании действующих разрешений, выданных до вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП, осуществляется в соответствии с условиями, указанными в подпунктах 1 - 3 и 6 - 12 пункта 10 настоящего положения, согласно которым условиями использования земель для размещения объектов являются:

1) на основании разрешения допускается размещение не более одногообъекта;

2) не допускается размещение объекта, не предусмотренного разрешением;

3) лица, получившие разрешение, обязаны обеспечить доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб, к территории Земель, в границах которой размещаются объекты (далее - место размещения объекта);

6)    лица, получившие разрешение, обязаны выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования, в случае если использование Земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в их границах;

7)    размещение объектов осуществляется при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, являющихся правообладателями объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории (если испрашивается разрешение в границах зоны с особыми условиями использования территории);

8) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования;

9) разрешение не является основанием для рубки, пересадки либо иного повреждения или уничтожения деревьев и кустарников, повреждения или уничтожения элементов благоустройства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства объектов недвижимости (за исключением случаев, когда разрешение выдано для размещения объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется получения разрешения на строительство);

10) разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта;

11)  лица, получившие разрешение, обязаны осуществлять мероприятия по недопущению загрязнения и захламления места размещения объекта, в том числе отходами производства и потребления;

12)  не допускается размещение объектов, указанных в пункте 32 перечня видов объектов, на расстоянии 50 метров и более до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых или общественных зданий и сооружений.

При выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, а также нарушения обязанности, предусмотренной пунктом 24 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований указанного уведомления. В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в части первой настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, получившее разрешение (п. 36 Положения N 335-ПП).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Министерство Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга направлен акт от 07.11.2023 обследования с приложением фотоматериалов (л.д.63-65, т.1), согласно которому земельный участок, расположенный в границах использования земель по приказу МУГИСО от 14.12.2020 N 4114 захламлен.

Доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны и иных специализированных служб, к территории земель, в границах которой размещаются объекты, ограничен путем размещения сплошного ограждения. Участок используется не по назначению.

В связи с чем Министерством в адрес ФИО1 направлено уведомление N 17-01-25/31452 от 13.11.2023 об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д.92, т.1).

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства в части выявленных нарушений, заявителем не представлено.

Установив, что основанием принятия решения о прекращении действия разрешения на использование ФИО1 земель явилось выявление нарушений условий, указанных в пунктах 10, 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП, что подтверждено актом обследования 07.11.2023 с приложением фотоматериалов, в частности, установлен факт ограждения и захламления территории, что заявителем не опровергнуто, суд пришел к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого Приказа № 854 от 16.02.2024 закону, следовательно, судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя со ссылками на то, что Министерство ошибочно указывало реквизиты приказов, в частности, что действие Приказа № 4114 прекращено в части размещения пункта весового контроля автомобилей Приказом № 5309, однако Приказ № 5309 от 30.12.2021 относится не к Приказу № 4114 от 14.12.2020, а к Приказу № 4108, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, учитывая, что факт нарушения и неустранения вышеуказанных условий размещения, предусмотренных правовыми актами при реализации права, предоставленного Приказом № 4114, нашел подтверждение в материалах дела, в том числе фотоматериалами, на которые сослался суд первой инстанции, в связи с чем у Министерства имелись основания для прекращения действия разрешения на использование земель.

Относительно доводов заявителя об использовании земельного участка третьими лицами, суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалы дела представлен протокол от 08.02.2024 № 1/42/64.13-15 (л.д.14-17, т.2) рабочей встречи по вопросу освобождения территории по адресу: ул. Владимира Высоцкого, д. 1 от незаконно размещенных пунктов вторичного сырья и металлолома, согласно которому ФИО1 присутствовал на комиссии и пояснил, что все объекты размещены им лично, деятельность по приему вторсырья и металлолома на размещенных объектах осуществляется также им. Кроме того, ФИО1 гарантировал устранение нарушение при использовании земель в срок до 22.02.2024 (л.д.16, т.2).

Также судом первой инстанции относительно доводов третьих лиц об использовании ФИО1 земельного участка по назначению обоснованно обоснованно отмечено, что не представлено доказательств ведения деятельности на земельном участке и его использования в периоды действия Приказов и в настоящее время ФИО4; кроме того, ФИО1 пояснял, что ему не известно, каким образом и в какой части ФИО5 и ФИО4 использовался совместно с ним предоставленный земельный участок, при этом ограждение земельного участка подтверждено актом обследования и представленными к нему фотоматериалами.

Также имеющиеся в деле  фотоматериалы не свидетельствуют об использовании земельного участка ФИО1 в соответствии с целями предоставления – прием вторичного сырья. Из фотоматериалов следует, что какой либо организации в использовании земельного участка как самостоятельно ФИО1, так и совместно с ФИО5 (в период действия Приказа) и ФИО4 не имеется.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 сентября 2024 года по делу № А60-21049/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Д.И. Крымджанова


Судьи


М.А. Полякова


В.В. Семенов