Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А07-11784/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11784/2023
г. Уфа
29 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН0276118088, ОГРН <***>)

к Государственному комитету по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан (ОГРН <***>)

о признании постановления по делу № 23-192-186-008 от 28 марта 2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения суммы штрафа в размере 125 000 рублей, путем снижения размера штрафа до 5000 рублей.

при участии в предварительном судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 г., паспорт, диплом,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан (далее административный орган, ответчик, Комитет) о признании постановления по делу № 23-192-186-008 от 28 марта 2023 о назначении административного

наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения суммы штрафа в размере 125 000 рублей, путем снижения размера штрафа до 5000 рублей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

12.01.2023 в Госкомитет поступило обращение (вх. № ГК02ог-478) собственника <...> об отключении газовых колонок, подогревающих воду в девяти квартирах в связи с неисправностью вентиляционных каналов.

На основании указанного обращения Госкомитетом было принято решение о проведении документарной проверки от 26.01.2023 № ГК02-192Р в отношении управляющей организации АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ».

В ходе проверки от АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» поступило письмо (исх. № 546 от 07.02.2023) с приложением:

-письма ООО «Экопрофстрой» (исх. № 150 от 13.12.2022) о проведении обследования одного стояка жилого дома № 144/2 по пр. Октября г. Уфы, в ходе которого выявлено отсутствие плотности и как следствие непригодность дымовых каналов для подключения газовых проточных водонагревателей в квартирах № 41, 43, 44, 47, 48, 51, 55, 56 и рекомендации провести герметизацию каналов и ремонт оголовков;

-письма АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» (исх. № 5718 от 13.12.2022), адресованного в ПАО «Газпром газораспределение в г. Уфа» об отключении проточных газовых водонагревателей в доме № 144/2 по пр. Октября г. Уфы;

-актов контрольных проверок на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов. Согласно акта от 13.12.2022 в работе дымоходов вентканалов имеется неисправность (отсутствие герметичности) в квартирах № 41, 43, 44, 47, 48, 51, 55, 56, в связи с чем использование газовых колонок для приготовление коммунальной услуги (ГВС) невозможно;

-локальный сметный расчет.

В ходе проверки от ПАО «Газпром газораспределение Уфа» поступило письмо (исх. № ГРО-25-05-01-228 от 20.01.2023), согласно которому на основании сообщения, поступившего 04.12.2022 от собственника <...> специалистами аварийно-диспетчерской службы произведена проверка на загазованность всех помещений, проверены на герметичность все резьбовые и сварные соединения на внутреннем газопроводе. При проверке тяги в вентиляционном канале и дымоходе было выявлено, что тяга имеется, а очистном кармане дымохода наблюдается эффект обратной тяги. В связи с чем, сотрудниками филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Уфе во избежании угрозы жизни и здоровья произведено приостановление подачи газа в квартирах № 41, 43, 44, 47, 48, 51, 52, 55, 56 указанного дома.

Таким образом в ходе проведенной проверки установлено, что АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме № 144/2 по пр. Октября г. Уфы, в нарушении ч. 1, ч 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 4, 5, 11, 12 Правил № 410, п. 10, 11 Правил № 491, п. 4 Правил № 416, п. 15, 21 Минимального перечня № 290 не выполнило обязанность в рамках договора управления домом по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов в доме, нарушив тем самым лицензионные требования, предусмотренные п.п. «а, б» п. 3 Положения 1110, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 10.02.2023, копия которого 17.02.2023 получена Заявителем.

Учитывая наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ должностным лицом Госкомитета 20.02.2022 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 23-192-186-008 в отношении юридического лица - АО УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

28.03.2023 Госкомитетом вынесено постановление по делу N 23-192- 186-008 о привлечении Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого постановления отсутствуют, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении, при назначении наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет

законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного

надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

Подпунктом «а» п. 3 Положения № 1110 к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ.

Подпунктом «б» п. 3 Положения № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным

имуществом, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В соответствии с п. «д» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт а); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт б).

В соответствии с п. 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения

надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее Минимальный перечень № 290).

В соответствии с п. 15 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 21 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В соответствии с п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В соответствии с п. 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с п.п. «а» 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Судом установлено, что АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме № 144/2 по пр. Октября г. Уфы, в нарушении ч. 1, ч 2.3 статьи 161, ч. 2 статьи 162 ЖК РФ, п. 4, 5, 11, 12 Правил № 410, п. 10, 11 Правил № 491, п. 4 Правил № 416, п. 15, 21 Минимального перечня № 290 не выполнило обязанность в рамках договора управления домом по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов в доме, нарушив тем самым лицензионные требования, предусмотренные п.п. «а, б» п. 3 Положения 1110, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ», не оспаривая наличие состава административного правонарушения, сослалось лишь на трудное финансовое положение, вызванное кредиторской задолженностью перед ресурсоснабжающими организациями, просило назначить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено Комитетом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом также не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3.2. стстатьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной

ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, исходя из санкции ч. 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее 125 000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое постановление является законным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН0276118088, ОГРН 1080276008416) к Государственному комитету по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан (ОГРН 1140280411600) о признании постановления по делу № 23-192-186-008 от 28 марта 2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения суммы штрафа в размере 125 000 рублей, отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН0276118088, ОГРН <***>) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 2275 от 13.04.2023 госпошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.М.Хайдаров