Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А24-4852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4852/2018
г. Петропавловск-Камчатский
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16 комбинированного вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным решения от 27.06.2018

№ 206S19180003657

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица:Малашенков А.Б. – представитель по доверенности от 15.01.2018 № 04/18 (сроком по 31.12.2018);

установил:

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16 комбинированного вида» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании частично недействительным решения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, орган ПФ, Управление) от 27.06.2018 № 206S19180003657.

Заявитель явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

До начала заседания суда от заявителя поступило уточнение заявленных требований. Согласно уточнению заявленных требований заявитель просил признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 27.06.2018 № 206S19180003657 недействительным в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражений по принятию уточнения требований заявителем заявления не заявил.

Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявителем заявленных требований рассмотрено судом в порядке статьи 49 АПК РФ и принято.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.10.2017 Учреждением, как страхователем сдана исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 65 застрахованных лиц. Которая была принято органом ПФ без замечаний (л. д. 38–41).

06.03.2018 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 год (отменяющая) в отношении 65 застрахованных лиц (л. д. 42–43).

06.03.2018 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) в отношении 72 застрахованных лиц. Которая была принято органом Пенсионного фонда также без замечаний (л. д. 44– 47).

23.05.2018 органом ПФ по результатам проверки, представленной 06.03.2018 отчетности по форме по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 год (дополняющая) составлен акт 206S18180003127 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено о несвоевременности (06.03.2018) представления обществом сведений о застрахованных лицах форме по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (т. 1, л. д. 14–15).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, Управлением 27.06.2018 вынесено решение № 206S19180003657, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление неполных (недостоверных) сведений (представление 06.03.2018 дополняющей формы на 72 человека, ранее не представленных в исходной форме СЗВ-М за октябрь), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 000 рублей (л. д. 31–32).

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании его недействительным в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Третьим абзацем пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Из содержания заявления и оспариваемого решения следует, что Учреждение 07.10.2017 по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (с типом формы «исходная») в отношении 65 застрахованных лиц. Которая была принято органом ПФ без замечаний

То есть, своевременно, в установленные законодательством сроки – до 15.10.2017.

06.03.2018 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 год (отменяющая) в отношении 65 застрахованных лиц (л. д. 42–43).

06.03.2018 Учреждением по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) в отношении 72 застрахованных лиц. Которая была принято органом ПФ также без замечаний (л. д. 44– 47).

Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Поскольку в рассматриваемом случае Учреждением были переданы необходимые корректирующие (дополняющие) сведения за отчетный период до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, суд приходит к выводу, что санкция, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 000 рублей применена к страхователю необоснованно.

Кроме того, суд считает отметить следующее.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица, сведения о котором представлены, например, неверно указан страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении застрахованных лиц, представленных заявителем, Управлением Пенсионного фонда в ходе проверки не было установлено, привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал (поскольку это не отражено в акте), не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, не описано событие правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

В тоже время ни акт проверки, ни решение Управления Пенсионного фонда не отвечают указанным требованиям.

Из приведенных правовых норм следует, что надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является необходимой гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте и полноценное участие в рассмотрении материалов проверки.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте. Иные фактические обстоятельства, не отраженные в акте проверки, не могут быть положены в основу решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 100, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявителем заявленных требований.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 27.06.2018 № 206S19180003657.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16 комбинированного вида» уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун