Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А60-7551/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8248/22-ГК
г. Пермь
21 сентября 2022 года
Дело № А60-7551/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Дружининой О.Г., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании дело № А60-7551/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Нижний Тагил,

общество с ограниченной ответственностью «Газэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании решения об отказе в принятии в муниципальную собственность объекта капитального строительства незаконным,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (далее – общество, ООО «СУ № 5», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Нижний Тагил (далее – администрация, ответчик), изложенного в письме № 19-01/1865 от 21.12.2021, в принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский»; обязании администрацию принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса – наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Решением суда от 24.05.2022 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что поскольку наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, является частной собственностью общества и построен им для поставки газа к котельной, которая также построена обществом и является его собственностью, постольку Постановление Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 не подлежит применению в настоящем споре.

По мнению заявителя жалобы, требование о возложении на администрацию города обязанности безвозмездно принять спорный объект в состав муниципальной собственности является неправомерным, противоречащим принципу свободы договора. Обращает внимание на то, что спорный объект не участвует в газоснабжении населения и решении вопросов местного значения; участок сети совместно с котельной является сложным объектом и не может являться самостоятельным предметом гражданского оборота.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «СУ № 5» с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, и приведенным в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «Газэкс» как газораспределительной компании на территории муниципального образования, и ООО «Магнитогорская сетевая компания», как лица, которому переданы в аренду спорный участок газовых сетей и котельная, ввиду чего суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции (п. 6.1 ст. 268 АПК РФ) и привлек к участию в деле на основании ч. 1 ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные общества. Рассмотрение дала назначено на 15.09.2022.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Крымджановой Д.И. на судью Ушакову Э.А.

ООО «СУ № 5» представило дополнение к заявлению, в соответствии с которым просило заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В представленных отзывах на заявление и апелляционную жалобу третьи лица, ООО «Газэкс», ООО «Магнитогорская сетевая компания» заявленные требования поддерживают, с доводами жалобы не согласны.

ООО «Газэкс» также представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными гл. 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, требования заявителя и возражения заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 24.12.2019 № 55т-2015/1 обществу предоставлен земельный участок по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, микрорайон «Свердловский» (кадастровый номер: 66:56:0402002:1591), площадью 6315 кв.м, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На указанном земельном участке возведен многоквартирный жилой дом № 2 (присвоенный адрес дома: <...>), который введен в эксплуатацию 10.11.2020 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2020 № RU 66305000-24-2020).

Арендодатель и арендатор после ввода дома в эксплуатацию пришли к соглашению о прекращении договора аренды № 55т-2015/1 с 24.12.2020.

Для предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома № 26 по ул. Свердлова, ООО «СУ № 5» также был построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - водогрейная котельная мощностью 2,7 МВт, расположенная по адресу: <...> (разрешение на ввод от 05.02.2021 № RU66-305000-7-2021) и сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский». Зарегистрировано право собственности общества на сооружение: 66:56:0402002:1714-66/200/2020-1 от 11.09.2020.

Поскольку сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, а общество не является организацией, специализированной в сфере газоснабжения и теплоснабжения, заявителем принято решение безвозмездно передать сооружение в муниципальную собственность.

30.11.2021 общество обратилось к администрации с заявлением о принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Управление муниципального имущества администрации 21.12.2021 в ответ на поступившее заявление сообщило, что бюджет города Нижнего Тагила сформирован на 2022 год и несение затрат на заключение договора на организацию и проведение сервисного обслуживания систем газового снабжения и газового оборудования с АО «ГАЗЭКС» для целей дальнейшей эксплуатации предлагаемых в казну газовых сетей, не предусмотрено.

Полагая, что указанное решение является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно пп.4 ч. 1. ст. 5 Устава МО «город Нижний Тагил» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Устава МО «город Нижний Тагил» предусмотрено, что Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации города относятся организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации — ст. 29 Устава МО «город Нижний Тагил».

Согласно пп.1 ч. 1 статьи 52 Устава МО «город Нижний Тагил» в собственности города находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

Передаваемое заявителем в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский» в соответствии с положениями действующего законодательства предназначено для решения вопросов местного значения, целью передачи газопровода является действие заявителя в интересах жителей многоквартирного дома, направленное на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Поскольку спорный объект представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, администрация неправомерно отказалась от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорного сооружения газохимического комплекса.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации в принятии в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса, изложенный в письме от № 19-01/1865 от 21.12.2021, является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на администрацию обязанность по принятию безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 АПК РФ.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2022 года по делу № А60-7551/2022 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Нижний Тагил, изложенный в письме № 19-01/1865 от 21.12.2021, в принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Обязать Администрацию города Нижний Тагил принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса – наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м, кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Взыскать с Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СУ № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи


О.Г. Дружинина



Э.А. Ушакова