Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А55-29897/2022

6/2023-184660(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

07 июня 2023 года Дело № А55-29897/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 07 июня 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А., после пер-ва помощник судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 25.05.2023 – 30.05.2023 года дело по заявлению Акционерного общества «Самара-Волгоэлектромонтаж»

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

- Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, - ТУ Росимущества в Самарской области, - Управление Росреестра по Самарской области, о признании незаконным ненормативного акта при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 27.10.2020 г., предст. ФИО1 по дов. от 27.10.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 07.02.2022 г., диплом, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Самара-Волгоэлектромонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать решение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.06.2022г. № 5652 об отказе в предоставлении АО «Самара-ВЭМ» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4 незаконным, и обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить Акционерному обществу «Самара-Волгоэлектромонтаж» в соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 5 лет следующие земельные участки:

- земельный участок общей площадью 543 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:32:2310002:4, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, р-н Ставропольский, Новокуйбышеское лесничество Самарского лесхоза, База отдыха «Самара», квартал № 10, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания - охотничий домик № 2 (литера А7);

- земельный участок общей площадью 662 кв.м., имеющий кадастровый номер


63:32:2310002:1, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, р-н Ставропольский, Новокуйбышеское лесничество Самарского лесхоза, База отдыха «Самара», квартал № 10, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания - охотничий домик № 3 (литера А9);

- земельный участок общей площадью 626 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:32:2310002:3, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, р-н Ставропольский, Новокуйбышеское лесничество Самарского лесхоза, База отдыха «Самара», квартал № 10, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания - охотничий домик № 4 (литера Al 1);

- земельный участок, общей площадью 584 кв.м. имеющий кадастровый номер 63:32:2310002:2, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, р-н Ставропольский, Новокуйбышеское лесничество Самарского лесхоза, База отдыха «Самара», квартал № 10, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания - дачный домик № 8 (литера А12).

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Министерство возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением президиума Ставропольского районного Совета народных депутатов от 19.07.1991 № 148 «Об изъятии и отводе земли предприятиям и организациям» (далее – Решение № 148), и в соответствии с п. 4 ст. 23 ЗК РСФСР земельный участок общей площадью 6,5 гектара, из них 4,7 гектара (лес I группы) из земель лесного фонда Самарского мехлесхоза в квартале № 10 Новокуйбышевского лесничества был изъят у Самарского мехлесхоза и предоставлен в постоянное пользование Новокуйбышевскому нефтефимическому комбинату для строительства базы отдыха, что подтверждается Постановлением Администрации Самарской области от 18.08.1992 № 246 «О предоставлении земельного участка» (далее – Постановление № 246).

Земельному участку общей площадью 4,7029 га, расположенному по адресу: Ставропольский район, Новокуйбышевское лесничество Самарского лесхоза, квартал 10, база отдыха «Самара», присвоен кадастровый номер 63:32:231401:02.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), сохраняется. При этом, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды


земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Данная обязанность не была исполнена ОАО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат», и 23.07.2002 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат» на земельный участок общей площадью 4,7029 га, кадастровый номер 63:32:231401:02, было прекращено, а сам земельный участок был разделён на 6 (шесть) земельных участков:

- 4,4006 га – кадастровый номер 63:32:231401:04 - 0,0626 га - кадастровый номер 63:32:231401:05 - 0,0662 га - кадастровый номер 63:32:231401:06 - 0,0543 га - кадастровый номер 63:32:231401:07 - 0,0584 га - кадастровый номер 63:32:231401:08 - 0,0608 га - кадастровый номер 63:32:231401:09.

Постановлением главы Администрации Ставропольского района Самарской области от 23.07.2002 № 1603 «О прекращении постоянного пользования земельным участком ОАО Новокуйбышеский нефтехимический комбинат» и предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков ЗАО «Пансионат «Самара», ЗАО «Волгохимпром», ОАО «Химпром» под базу отдыха «Самара».

Спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учёт с присвоением номеров:

- 63:32:231401:05 (действующий кадастровый номер 63:32:2310002:3), - 63:32:231401:06 (действующий кадастровый номер 63:32:2310002:1), - 63:32:231401:07 (действующий кадастровый номер 63:32:2310002:4),

- 63:32:231401:08 (действующий кадастровый номер 63:32:2310002:2), с указанием категории земель как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Акционерное общество «САМАРА-ВОЛГОЭЛЕКТРОМОНТАЖ» обратилось в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, письмом от 29.06.2022 г. исх. № 5652 было отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, Администрацией указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесён к определённой категории земель, а также, что согласно сведениям, полученным из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда.

Полагая отказ в предоставлении земельных участков незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и


законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

03.06.2022 г. АО «Самара-Волгоэлектромонтаж» обратилось в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4. В качестве основания для предоставления земельных участков, обществом указано на пп. 6 п. 2ст. 39.3 ЗК РВ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17


ЗК РФ, в подпункте 3 пункта 5 которой, помимо прочего, закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Так, в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).

Администрацией при рассмотрении заявления был направлен запрос в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, заказана выписка из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемые земельные участка отнесены к землям охраняемых территорий и объектов.

По сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земельные участки отнесены к землям лесного фонда.

Как указывает Министерство, согласно сведениям государственного лесного реестра, земельные участки с кадастровыми номерами 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4, исходя из описания местоположения их границ, относятся к землям лесного фонда и находятся в квартале 10 выделах 10, 11 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества.

Согласно ч.1, 2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федераций (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Принадлежность спорных земельных участков к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства, а именно: выпиской из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) с картой схемой, свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из ГЛР, леса, расположенные на лесном участке в квартале 10, выделы 10, 11 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, относятся к защитным лесам; категория - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в лесопарковых зонах.

На данный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.07.2004.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, лесной участок, в границах которого расположены спорные земельные участки, является участком лесного фонда, назначение - леса первой группы, площадью 50880000 кв.м.

По правилам части 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Границы лесного участка Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества квартала 10 установлены, закреплены в натуре на основании проведенного лесоустройства.

Согласно статье 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по


лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в определении от 22.06.2011 № ВАС-5637/11 указал, что приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 31.12.2008 № 435, постановление Губернатора Самарской области от 31.12.2008 № 149 «Об утверждении Лесного плана Самарской области» свидетельствуют о нахождении участка в составе земель лесного фонда.

В соответствии с п.1. ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006г. (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии ст. 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 306-КГ16-7898 по делу N А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Участок из категории земель лесного фонда не переводился. Распоряжение такими участками осуществляется Российской Федерацией, либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.83 ЛK РФ).

На территории Самарской области уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра и распоряжение такими участками является Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на основании положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Самарской области N 528 от 09.10.2013.

Иной орган по предоставлению участков лесного фонда на каком либо праве физическим и юридическим лицам, а также согласования его схемы не обладает.

Пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничества (п. 7). Образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п.6).

Доводы заявителя о незаконности отказа Администрации в предоставлении в аренду земельных участков, сводится к несогласию отнесения их к землям ленного фонда. Между тем, в материалы дела не представлены доказательства признания недействительными материалов лесоустройства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа


в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Ссылки заявителя на судебные акты по делам А55-15555/2008, А55-18275/2008 как подтверждение неактуальности сведений планов лесных участков Самарской области, отклоняются судом, поскольку не имеют преюдициального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 9259 от 30.09.2022 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна