Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А50-31675/2018




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6414/2019-ГК
г. Пермь
25 июня 2019 года
Дело № А50-31675/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от ответчика: Бондаренко И.В., паспорт, доверенность от 28.02.2019;

от третьего лица - Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края»: Селиванов Д.А., паспорт, доверенность от 29.12.2018;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 марта 2019 года по делу № А50-31675/2018,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРЕССА» (ОГРН 1025901215780 ИНН 5905015161)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (ОГРН 1105902000885, ИНН 5902293717), Департамент дорог и транспорта администрации города Перми,

о прекращении права постоянно (бессрочного) пользования,

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Пресса» (далее – ООО «Пресса», ответчик) о прекращении права постоянно (бессрочного) пользования ООО «Пресса» на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410085:29, площадью 8 кв.м. расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Ленина, 18.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края; государственное казенное учреждение Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования Департамента удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что за ответчиком зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410085:29, между тем ответчиком земельный участок либо не используется, либо (в процессе рассмотрения дела) используется не по назначению, в связи с чем на основании ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению.

До начала судебного разбирательства от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало, что поддерживает доводы, изложенные в ранее представленном отзыве от 24.12.2018, просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит прекращению на основании ст. 45 ЗК РФ. Считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От Департамента земельных отношений администрации города Перми поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Заявления Департамента земельных отношений администрации города Перми и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю судом рассмотрены в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворены на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» придерживался позиции истца.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором безвозмездного пользования № 1067 (МИЗО) от 16.11.2017 государственному казенному учреждению Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» предоставлены земельные участки с кадастровым номером 59:01:4410085:31, площадью 2 797 кв.м и 59:01:4410085:30, площадь 3 698 кв.м, расположенные по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Ленина, 16/ Ленина 16а, для проведения работ по проектированию и строительству здания поликлиники для обслуживания жителей и студентов высших учебных заведений.

Проезд к указанным земельным участкам возможен только со стороны ул. Ленина через земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410085:29, площадью 8 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Ленина, 18, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Пресса» для размещения киоска.

Полагая, что ответчиком земельный участок не используется, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия материально-правовых оснований для удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 26 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410085:29, площадью 8 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Ленина, 18. Запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Пресса» внесена 08.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Пермской области от 22.05.2001 №А50-1353/2001-АК (вступило в законную силу 22.06.2001), определение Арбитражного суда Пермского края от 22.06.2007 №А50-1353/2001-АК (вступило в законную силу 28.08.2007).

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком указаны в п. 2 ст. 45 ЗК РФ. В частности таким основанием является использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно использовании земельного участка не по целевому назначению; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В п. 3 ст. 45 ЗК РФ указано, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Учитывая, что из существа и правового смысла вышеназванных норм права следует, что соблюдение установленной законом процедуры прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является обязательным, истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в связи с несоблюдением процедуры прекращения права. То обстоятельство, что ответчик не переоформил право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обосновано отклонено судом, поскольку отказ от переоформления права не является основанием для изъятия уполномоченными органами такого участка и его перераспределения, что разъяснено в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

Довод апеллянта о том, что ответчик земельный участок не использует либо использует не по назначению, в связи с чем на основании ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению, отклоняются.

Исходя из анализа приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Доказательств отказа землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, принятия решения об изъятии земельного участка в порядке предусмотренном ст. 54 ЗК РФ материалы дела не содержат. При этом с учетом требований части 1 статьи 65 АПК РФ бремя доказывания ненадлежащего исполнения и неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению, лежит на публичном органе, обратившемся с требованием о прекращении ограниченного вещного титула (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации). Что касается неиспользования земельного участка по целевому назначению, суд правомерно признал обоснованными возражения ответчика о том, что в связи с реконструкцией ул. Ленина возможность размещения киоска была утрачена.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 марта 2019 года по делу № А50-31675/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


М.А. Полякова



Судьи


Т.Л. Зеленина



Ю.В. Скромова