Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А73-17650/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17650/2019
г. Хабаровск
08 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019, в полном объеме решение изготовлено 08.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (ИНН-2724086670, ОГРН-1052740191437, адрес: 680042, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.08.2019г. № 18,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 дов. от 09.01.2019 № 6-6

от административного органа: ФИО2 дов. от 11.08.2017 № 4/6112,

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (далее – ООО «Вираж-1», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) от 12.08.2019г. № 18, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО «Вимраж-1» в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

По правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 09.06.2017 года, которым ООО «Вираж-1» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании решения от 09.06.2017 Комиссией УФАС России по Хабаровскому краю ООО «Вираж-1» выдано предписание от 09.06.2017, которым ООО «Вираж-1» предписывалось:

1) в срок до 23.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068.

2) О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с вынесенными Хабаровским УФАС России решением и предписанием от 09.06.2017, ООО «Вираж-1» обжаловало их в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2018 по делу № А73-8685/2017 в удовлетворении заявленных ООО «Вираж-1» требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2018 по делу № А73-8685/2017 оставлено без изменения.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания ООО «Вираж-1» 22.01.2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» 24.01.2019 установлен новый срок исполнения предписания от 09.06.2017 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09.06.2019 по делу № 04-3/4 в срок до 18.02.2019, в срок до 25.02.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 08.04.2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» 09.04.2019 установлен новый срок исполнения предписания от 09.06.2017 по делу № 04-3/4.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание в срок до 23.04.2019, в срок до 26.04.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 29.05.2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определением от 06.06.2019 установлен новый срок исполнения предписания от 09.06.2017 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание в срок до 21.06.2019, в срок до 26.06.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

По состоянию на 27.06.2019 в Хабаровский УФАС документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж-1» предписания, не поступило.

Таким образом, обязанность по выполнению предписания, вынесенного УФАС по Хабаровскому краю, возложенная на ООО «Вираж-1», не исполнена в установленные указанным предписанием сроки.

В адрес ООО «Вираж-1» направлено определение от 27.06.2019 № 4/6151 о вызове представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении на 19.07.2019 в 09 часов 45 минут, которое получено Обществом 04.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

19.07.2019 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении ООО «Вираж-1», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определение № 4/6969 от 19.07.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2019 на 11 часов 00 минут, вручено ООО «Вираж-1» 30.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

В назначенное время ООО «Вираж-1», уведомленное надлежащим образом, явку своего представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении не обеспечило.

12.08.2019 Хабаровским УФАС вынесено постановление № 18, которым ООО «Вираж-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вираж-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) - по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно статье 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

При этом, согласно части 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 2.5. статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Как указано ранее, определением Хабаровского УФАС России по Хабаровскому краю от 06.06.2019 установлены новые сроки исполнения предписания от 09.06.2017 по делу № 04/4215, в соответствии с которым ООО «Вираж-1» надлежало обратится в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068. Сообщить в УФАС России по Хабаровскому краю о выполнении предписания в срок до 26.06.2019.

По истечении указанного срока ООО «Вираж-1» предписание не исполнено.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Вираж-1» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Вираж-1» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено ООО «Вираж-1» в пределах санкции ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 300 000 руб. с учетом отягчающих вину обстоятельств: ООО «Вимраж-1» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ: постановлением УФАС России по Хабаровскому краю от 22.01.2019 № 1 в виде штрафа в размере 100 000 руб., постановлением № 6 от 08.04.2019 в виде штрафа в размере 100 000 руб., постановлением № 13 от 29.05.2019 в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж-1», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Совершение деяния, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в любом случае создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не зависит от наличия либо отсутствия в рассматриваемый момент каких-либо вредных последствий. Состав данного правонарушения является формальным, то есть наступления вредных последствий не требуется. Для наступления административной ответственности достаточно установления факта бездействия хозяйствующего субъекта по невыполнению законного предписания, правонарушение считается оконченным в момент наступления установленного антимонопольным органом срока исполнения предписания.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж-1» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вираж-1» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 18 от 12.08.2019, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников