Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А40-12166/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-12166/23-92-106
11 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 21 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАНГ» (117545, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

к 1) ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ; 2) ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ;

третьи лица: 1) Префектура ЮАО города Москвы; 2) ПАО «МОЭК»

о признании тепловой сети от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до здания, расположенного по адресу: <...>, бесхозяйной вещью, об обязании,


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 01.08.2022, паспорт, диплом;

от ответчиков: от Департамента городского имущества г. Москвы – ФИО3 дов. от 10.11.2022 №33-Д-921/22, сл. улост., диплом;

от ДЖКХ города Москвы – ФИО4 дов. от 13.02.2023 №01-01-11-577/23, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от ПАО «МОЭК» – Де Ля ФИО5 дов. от 12.01.2023 №77АД0182712, паспорт, диплом;

от Префектуры ЮАО города Москвы – не вился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГАНГ» (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ; ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ о признании тепловой сети от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до здания, расположенного по адресу: <...>, бесхозяйной вещью.

Заявитель требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представители Ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ПАО «МОЭК» поддержало позицию ответчика.

Третье лицо Префектура ЮАО города Москвы в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательств надлежащего извещения казанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчиков, третьего лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, между ООО «Ганг» (далее - Истец) и ПАО «МОЭК» заключен договор теплоснабжения от 01.10.2010 № 06.580041-ТЭ на поставку тепловой энергии в горячей воде для нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0008001:1067. расположенного по адресу: <...> (далее - Здание), и принадлежащего Обществу на праве собственности.

На момент заключения договора теплоснабжения Здание принадлежало Обществу на праве аренды по договору от 23.03.2007 № 06-00253/2007 и находилось в собственности г. Москвы.

Заключение договора теплоснабжения с ОАО «МОЭК» было обусловлено условиями вышеуказанного договора аренды от 23.03.2007 № 06-00253/2007 и необходимостью поставлять в Здание тепловую энергию.

Поставка тепловой энергии в Здание производится по тепловой сети от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

При этом сведения о собственнике указанной тепловой сети в информационных источниках, в том числе в ЕГРН как о недвижимом имуществе, отсутствуют.

Таким образом, данная тепловая сеть обладает признаками бесхозяйного имущества.

31.08.2022 Истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы с требованием принять меры по выявлению и признанию тепловой сети от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до здания, расположенного по адресу: <...>, в качестве бесхозяйной вещи с последующей постановкой тепловой сети на кадастровый учет и регистрацией права собственности, определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанной бесхозяйной тепловой сетью, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит указанная бесхозяйная тепловая сеть и которая осуществляет содержание и обслуживание указанной бесхозяйной тепловой сети, а также принять меры по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителя энергии в здании по адресу: <...>, а именно принять меры по организации обеспечения подготовки к использованию, наладки, испытания, технического обслуживания, ремонта и консервации бесхозяйной тепловой сети.

26.09.2022 письмом № ДГИ-1-56605/22-1 Департамент городского имущества города Москвы ответил Истцу, что указанные в обращении требования не относятся к его компетенции, и по вопросу определения эксплуатирующей организации в отношении спорного объекта рекомендовал обратиться в Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и Префектуру ЮАО города Москвы.

28.09.2022 Истец по вышеуказанной рекомендации обратился с соответствующими обращениями в Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и Префектуру ЮАО города Москвы.

07.11.2022 письмом № 01-21-10457/2 Префектура ЮАО города Москвы ответила, что после определения источника финансирования мероприятий по оформлению имущественных прав на объекты инженерно-коммунального назначения вопрос Истца, изложенный в письме от 28.09.2022, будет рассмотрен.

Из Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы ответ Истец не получил.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой город Москва в лице уполномоченных органов так и не предпринял конкретных действий, направленных на выявление и постановку на учет спорной теплосети, ограничившись ответами, не отвечающими интересам Истца.

Между тем, Истец продолжает обслуживать тепловую сеть и нести бремя ее содержания, неся значительные финансовые затраты, чтобы тепловая энергия поступала в Здание, принадлежащее Истцу.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок обжалования, установленный ч.4 ст.198 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ГАНГ», суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 12 статьи 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении) в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

По смыслу пункта 4 Временного порядка приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 г. № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы», передача объектов с неустановленной собственностью, т.е. бесхозяйного имущества, в собственность города Москвы осуществляется по представлению префектур административных округов.

В зависимости от квалификации тепловой сети в качестве движимого или недвижимого имущества в акте выявления бесхозяйного объекта органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными обращаться в суд в целях признания бесхозяйных объектов собственностью города Москвы, являются управа района (пункт 2.4.7 Положения об управе района города Москвы, утвержденного постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти») и Департамент городского имущества города Москвы (пункт 6.32 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 г. № 915-ПП, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы, является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств, межотраслевой координации в сфере функционирования тепло-, электро-, газо- и водоснабжающих организаций, в сфере управления многоквартирными домами и благоустройства дворовых территорий, проведения энергосберегающих мероприятий в городе Москве и контролю за исполнением программы энергосбережения в городе Москве.

Согласно пункту 4.2.2 Положения Департамент на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения об определении теплосетевой организации для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных объектов теплоснабжения до признания права собственности города Москвы на такие объекты.

Таким образом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы принимает решение в форме распоряжения «Об определении теплосетевой организации, эксплуатирующей выявленные бесхозяйные тепловые сети и тепловые пункты» только после принятия распорядительного акта территориальным органом исполнительной власти города Москвы и квалификации спорного объекта теплоснабжения в качестве бесхозяйного. Об указанных обстоятельствах истец был уведомлен письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы от 24.10.2022 г. № 01-01-08-22527/22.

В связи с отсутствием правовых оснований для принятия Департаментом жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы решения об определении теплосетевой организации, заявленные требования об обязании определить теплосетевую организацию для осуществления содержания и обслуживания спорной тепловой сети до признания права собственности города Москвы не подлежат удовлетворению.

Истцом не представлены в материалы дела доказательства в подтверждение факта выявления бесхозяйного объекта и принятия префектурой ЮАО г. Москвы распоряжения «О выявлении бесхозяйных теплосетевых объектах по признаку отсутствия эксплуатации на территории Южного административного округа».

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития России от 10.12.2015 г. № 931 (далее по тексту - приказ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 приказа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. К таковому относится Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (пункт 5.1.35 постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

В силу абзаца 2 пункта 5 приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Письмом от 26.09.2022 № ДГИ-1-56605/22-1,2 Департаментом направлена информация в адрес ООО «ГАНГ» о том, Департамент осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы». Согласно Положению, выявление бесхозяйных объектов инженерно-коммунального назначения не относится к полномочиям Департамента.

В соответствии п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кадастровый и технический учет проводится в отношении объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии со статьями 130, 131 и 132, и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Критерии отнесения имущества к недвижимому определены статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относится все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Объект инженерно-коммунального назначения - тепловую сеть от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до здания, расположенного по адресу: <...>, невозможно идентифицировать в качестве недвижимого имущества (кадастровый номер объекта отсутствует).

Порядок постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного установлен Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с п. 9 указанного Приказа принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в ЕГРН.

В соответствии с п.10 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в ЕГРН в течение пяти лет с даты присвоения кадастровых номеров ранее учтенным зданиям, сооружениям, помещениям, объектам незавершенного строительства отсутствуют сведения о правах на такие объекты недвижимости или о вещных правах на земельные участки, на которых расположены такие объекты недвижимости, орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней по истечении указанного срока направляет сведения о таких объектах недвижимости в уполномоченные органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а если такие объекты недвижимости находятся на межселенных территориях, - в органы местного самоуправления муниципальных районов или, если такие объекты недвижимости находятся на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, - в уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения.

В соответствии с пунктом 6.32 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент обеспечивает в установленном порядке признание права собственности города Москвы на бесхозяйное недвижимое имущество.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.

В рассматриваемом случае надлежащим способом защиты прав Истца является обращение в регистрирующий орган с заявлением в порядке, установленном Федеральным законом от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В случае отказа заявитель вправе обжаловать действия органа государственной регистрации в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ, вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Как следует из содержания приведённой нормы, бесхозяйные вещи могут быть трёх видов: вещь, не имеющая собственника; вещь, собственник которой неизвестен; вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанной нормы заинтересованность лица устанавливается из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. При обжаловании указанного отказа регистрирующего органа отказ Управления Росреестра по Москве признан законным.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса (ст. 12 ГК РФ).

При этом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов судам необходимо учитывать, что в силу п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При этом, права заявителя в настоящем случае ответчиками не нарушены.

Принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 27, 29, 49, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья: Уточкин И.Н.