Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А41-76555/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-76555/23
08 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Шереметьево-Карго»

к Шереметьевкой таможне

о признании незаконным и отмене Постановления от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении №10005000-3742/2023;

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10005000-3742/2023,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – АО «Шереметьево-Карго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Шереметьевской таможне (далее – таможенный (административный) орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении № 10005000-3742/2023 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №10005000-3742/2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

26.06.2023 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) по авианакладной № 999-65016755 прибыл товар в количестве 235 грузовых мест, весом 2767 кг.

 29.06.2023 часть товар помещена на временное хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) АО «Шереметьево-Карго», о чем владелец СВХ подал в таможенный орган отчет по форме ДО-1 № 36571 от 29.06.2023 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/300623/0109615.

Указанные товары были помещены под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10005030/300623/3174765.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ»:

1. код товара: 6109100000, фактурная стоимость: 19553.37 USD, ФУТБОЛКИ НАТЕЛЬНЫЕ ТРИКОТАЖНЫЕ, ИЗ ХЛОПЧАТОБУМАЖНОЙ ПРЯЖИ, МАШИННОГО ВЯЗАНИЯ: Количество грузовых мест: 61, код вида упаковки: СТ, Вес брутто/объем: Количество товара: 891.400000 кг, код единицы измерения: 166. Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 3089.000000 шт., код единицы измерения: 796. Транспортные документы: авианакладная № 999-65016755 от 26.06.2023; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) ФУТБОЛКА, ТРИКОТАЖ, 100 % ХЛОПОК, ДЛЯ ДЕВОЧЕК. РАЗМЕР 120; 130; 140; 152; 164, (ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ОТ 3-Х ДО 18-ТИ ЛЕТ), КАТЕГОРИЯ МАТЕРИАЛА -JERSEY, РОСТ ОТ 98 СМ ДО 164 СМ, НЕ МАССМАРКЕТ, НЕ МИЛД-МАЖЕТ, НЕ ТОВАРЫ КЛАССА ”ЛЮКС”, РАЗЛИЧНЫХ РАСЦВЕТОК. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10.

2. код товара: 6103420001, фактурная стоимость: 34790.63 USD, БРЮКИ ДЛЯ МАЛЬЧИКОВ, ИЗ ХЛОПЧАТОБУМАЖНОЙ ПРЯЖИ. Количество грузовых мест: 174, код вида упаковки: СТ, Вес брутто/объем: Количество товара: 1875.600000 кг, код единицы измерения: 166. Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 4963.000000 ШТ, код единицы измерения: 796. Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 999-65016755 от 26.06.2023; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) БРЮКИ, 86 % ХЛОПОК 14% ПОЛИЭСТЕР, ДЛЯ МАЛЬЧИКОВ, КАТЕГОРИЯ МАТЕРИАЛА -JERSEY, РАЗМЕР 120; 130; 140; 152; 164, (ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ ОТ 3-Х ДО 18-ТИ ЛЕТ), РОСТ ОТ 98 СМ ДО 164 СМ, НЕ МАССМАРКЕТ, НЕ МИЛД-МАРКЕТ, НЕ ТОВАРЫ КЛАССА «ЛЮКС». РАЗЛИЧНЫХ РАСЦВЕТОК. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10.

01.07.2023 товар выдан со склада, о чем представлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 787943 который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/020723/0140179, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада» указано следующее: «Уведомление № 10005020/300623/0282198», в графе 5 отчета «Наименование товара» указано: «ОДЕЖДА», в графе 6 отчета «код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует, в графе 16 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует.

20 и 21.07.2023 в отдел информационного обеспечения таможни и отдел документационного обеспечения таможенного поста Аэропорт Шереметьево (грузовой) направлены служебные записки № 42-01-14/0313, № 42-04-13/2008 о возможных обращениях АО «Шереметьево-Карго» по вопросу внесения изменений и предоставления достоверных сведений в отчет по форме ДО-2 № 787943 от 01.07.2023.

Согласно ответам указанных структурных подразделений таможни, обращений АО «Шереметьево-Карго» не значится.

В процессе временного хранения, информации о внесении изменений по средствам Единой автоматизированной информационной системы таможенных органом «Комплекс программных средств учета и контроля за товарами, находящимися на временном хранении» (ЕАИС КПС «Учет и контроль товаров на ВХ») и обращений от владельца АО «Шереметьево-Карго» на таможенный пост не поступало и изменения не вносились КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

Таким образом, АО «Шереметьево-Карго» представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 № 787943 от 01.07.2023 (регистрационный номер 10005020/020723/0140179), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения.

На основании полученных данных 26.07.2023 Шереметьевской таможней в отношении АО «Шереметьево-Карго» составлен протокол об административном правонарушении № 10005000-3742/2023.

Постановлением Шереметьевской таможни от 10.08.2023 по делу об административном правонарушении № 10005000-3742/2023 АО «Шереметьево-Карго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. 00 коп.

10.08.2023 Шереметьевской таможней выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10005000-3742/2023.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, общество, как владелец склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа № 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к приказу № 444) (пункт 6 приложения 5 приказа № 444).

В соответствии требованиями пункта 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено.

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 999-65016755 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании сведений о товарах из источника (3), а именно уведомления, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Так, товары по одной авианакладной № 999-65016755 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС и поступили на СВХ двумя разными партиями, что подтверждается грузовыми манифестами: часть груза «одежда» (одна позиция) в количестве 201 грузовое место, весом брутто 2 366,7 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 28.06.2023 и в этот же день размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405; другая часть груза «одежда» (одна позиция) в количестве 34 грузовых места, весом брутто 400,3 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 29.06.2023 и в этот же день размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 29.06.2023 № 36571.

В отчетах по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 и от 29.06.2023 № 36571 сведения о подробном наименовании товаров, кодах ТН ВЭД, стоимости и коде валюте отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

У таможенного органа претензии к содержанию Отчетов по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 и от 29.06.2023 № 36571 отсутствуют, отчеты зарегистрированы в журнале регистрации документов отчета.

В процессе временного хранения указанных товаров факты, свидетельствующие о несоответствии сведений владельцем СВХ не устанавливались, в связи с чем в соответствии с абзацем 1 пункта 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 каких-либо извещений в таможенный пост не направлялось.

Таможенным органом в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, информация о выявленных в рамках таможенного контроля несоответствиях в отчетности в адрес владельца СВХ не направлялась.

Товары, указанные в двух Отчетах по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 и от 29.06.2023 № 36571, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/300623/3174765, о чем Обществу стало известно из поступившего 30.06.2023 от таможенного органа в XML-формате уведомления № 10005020/300623/0282198, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В отличие от отчетов по форме ДО-1, поступившее Уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты. 

Согласно уведомлению о выпуске товаров № 10005020/300623/0282198 по авианакладной 999-65016755 задекларировано 2 товара.

При заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ в обязательном порядке необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета по форме ДО-1.

Поскольку товары по авианакладной № 999-65016755 размещены на СВХ двумя партиями и на них составлено 2 Отчета по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 и от 29.06.2023 № 36571, то согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным Отчетом по форме ДО-2. Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным.

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 999-65016755 поступило одно Уведомление № 10005020/300623/0282198, Общество по объективным причинам не могло закрыть два отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2, поэтому:

- отчет по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787942 (не приобщены к материалам дела об АП),

- отчет по форме ДО-1 от 29.06.2023 № 36571 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787943.

Судом учтено, что сведения о товарах в отчетах по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787942, от 01.07.2023 № 787943 заполнялись Обществом на основании сведений из Отчетов по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405, от 29.06.2023 № 36571, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Подробные сведения о товарах из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/300623/0282198 при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить 2 товара, указанных в Уведомлении, с двумя товарными партиями, указанными в отчетах по форме ДО-1 от 28.06.2023 № 36405 и от 29.06.2023 № 36571, не представлялось возможным. Из самого Уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 28.06.2023 или в партии от 29.06.2023).

Отсутствие данной информации в Уведомлении о выпуске товаров                                                   № 10005020/300623/0282198 (соотнесение к конкретным товарным партиям) не позволило Обществу заявить полные сведения о товарах в отчетах по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787942, от 01.07.2023 № 787943.

Заполнение сведений в графах № 5, № 6, № 10, № 11 и № 16 в отчете по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787943 в соответствии с Уведомлением о выпуске товаров без учета товарной партии, то есть, иными словами, без привязки к Отчету по форме ДО-1, приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не предусмотрено (см. графы 2-4 отчета по форме ДО-2). 

Общие сведения о суммарном количестве грузовых мест, весе брутто товаров в Отчетах по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787942, от 01.07.2023 № 787943 соответствуют аналогичным сведениям из Уведомления № 10005020/300623/0282198.

Таким образом, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены Обществом в отчете по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787943.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 особенности формирования уведомления таможенного органа, в случаях, когда в одной ДТ декларируется товары, заявленные в двух и более отчетах по форме ДО-1 не регламентированы.

При указанных обстоятельствах владелец СВХ при заполнении отчета по форме ДО -2 становится перед выбором:

-либо заявить полные сведения о товарах, указанных в уведомлении, но не заполнять графы 2 - 4 отчета по форме ДО-2, что фактически ведет к невозможности идентификации товаров, размещенных на СВХ и выданных с СВХ;

-либо в целях идентификации товарных партий заполнять графы 2 - 4 отчета по форме ДО-2, но сведения о товарах заявлять исключительно на основании сведений, содержащихся в отчетах по форме ДО-1, что прямо предусмотрено пунктом 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В рассматриваемом случае обществом выбран второй вариант, поскольку он соответствует требованиям приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и не несет каких-либо негативных последствий для целей таможенного контроля и деятельности общества.

Кроме того, из отзыва таможенного органа также не следует, что в данном случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 999-65016755 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании уведомления о выпуске товаров по ДТ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в Российскую Федерацию и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из Российской Федерации.

При этом действующим приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не урегулирован порядок заполнения отчетности владельцем СВХ с учетом вышеуказанных особенностей.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 289-ФЗ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 289-ФЗ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Государство, предоставляя таможенному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на таможенный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 № 202-О).

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Исходя из понятия административного правонарушения, обстоятельств дела и действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления таможенный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения таможенным органом не исследовался. Доказательств опровергающих изложенное таможней во исполнение требований статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ суду не представлено.

Доводы таможни, изложенные в отзыве проверены арбитражным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что заявителем при таможенном оформлении выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В силу приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу, что таможенным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого правонарушения, а как следствие и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 130 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемое заявителем представление от 10.08.2023, направлено на устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, подлежит рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.

В связи с тем, что судом установлено отсутствие в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения представление от 10.08.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене, как выданное при отсутствии предусмотренных законом оснований.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.08.2023 №10005000-3742/2023, принятое Шереметьевской таможней в отношении АО «Шереметьево-Карго» о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить представление Шереметьевской таможни о принятии мер по устранению причин и  условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №10005000-3742/2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                                                               М.В. Афанасьева