Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А56-163660/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-163660/2018
30 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Фомина А.Ю. (доверенность от 05.04.2019)

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-их лиц: не явились, извещены.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21541/2019) Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу № А56-163660/2018(судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области третье лицо: Администрация Мельниковского сельского поселения Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес: Россия 188765, Мельниково, Ленинградская область, ул. Калинина, д.9; Россия 191124, г. СанктПетербург, пл. Растрелли, 2/А; Россия 194021, г. Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН: ) о признании,



установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (далее - Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 02.11.2018 № 3631 об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, площадью 305 373 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, а также обязании Администрации заключить договор купли-продажи.

Определениями от 05.03.2019 и 02.04.2019 к участию в деле в порядке части 1 статьи 51 АПК РФ привлечены администрация муниципального образования «Мельниковское сельское поселение» Приозерского муниципального района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Решением от 28.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению Администрации, суд не дал оценку доказательствам, подтверждающим, что испрашиваемый СПК «Дружба» участок частично расположен на землях Ларионовского участкового лесничества, согласно картографическому наложению материалов лесоустройства земель лесного фонда на границы испрашиваемого земельного участка, имеется пересечение границ испрашиваемого земельного участка с КН 47:03:0000000:248 с землями лесного фонда, в связи с чем спор непосредственно затрагивает имущественные права и интересы Российской Федерации, имущественные права и законные интересы которой осуществляет Департамент лесного хозяйства по северо-западному федеральному округу. Кроме того, вынося оспариваемое решение, суд не выяснил, относился ли спорный земельный участок на момент его предоставления СПК «Дружба» к участку лесного фонда, а также не был исследован вопрос - на каком основании спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с соответствующим целевым назначением земельного участка. Также Администрация указывает на то, что суд не учел, что СПК «Дружба» обратилось с заявлением о выкупе земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В судебном заседании представитель Кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 16.08.2018 Кооператив (вх.№01-06-3825/2018) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:248, общей площадью 305373 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, на основании п.7 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением Администрации от 02.11.2018 года №3631 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305373 кв.м, с КН 47:03:0000000:248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в связи с отсутствием полномочий у администрации по распоряжению землями лесного фонда.

Указанное постановление издано Администрацией в соответствии с ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 20.04.2017 №1145.

Не согласившись с данным постановлением Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением. Обосновывая свои требования заявитель указал, что спорный земельный участок не входит в земли лесного фонда, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состав: 47:03:0411003:66, 47:03:0411003:77, 47:03:0411003:78, 47:03:0411003:79) был учтен как земельный участок сельскохозяйственного назначения еще в 1992 году (свидетельство №186 о передаче в постоянное пользование земельного участка Сельскохозяйственному кооперативу «Дружба»). Согласно сведениям ЕГРН категория земельного участка и входящих в него участков – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно вступившему в силу с 11.08.2017 Федеральному закону от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами – к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН, у Администрации не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка Кооперативу.

По мнению Администрации, границы испрашиваемого земельного участка не установлены, в связи с чем в соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказ в приватизации испрашиваемого участка по данному основанию не предусмотрен законом.

Как следует из выписки ЕГРН по земельному участку 47:03:000000:248, данный участок является ранее учтенным,

Согласно разъяснениям, данным в информационном письме Росреестра от 24.10.2017 года, письме Минэкономразвития РФ № ОГ-Д23-4496 от 18 апреля 2017г., по вопросу уточнения местоположения границ ранее учтенных объектов недвижимости ни Федеральным законом от 13.07.2015 N218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков (провести так называемое "межевание") и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков, и сроками не ограничиваются. В силу части б статьи 72 Закона М218-Ф3 государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной. В настоящее время Законом N 218-ФЗ не предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации прав на земельные участки в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек их границ (в связи с отсутствием "межевания"). Действующее законодательство также не содержит ограничения на совершение сделок с земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также какие-либо сроки, в течение которых такие границы должны быть установлены.

При этом границы участка 47:03:000000:248 установлены, что следует из публичной кадастровой карты Управления Росреестра по указанному земельному участку и входящим в его состав участкам, выписок ЕГРН. Таким образом, дополнительное межевание и установление границ земельного участка не требуется.

Вместе с тем данное основание для отказа в нарушение подпункта 3 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ, не содержалось в оспариваемом постановлении и не являлось предметом рассмотрения судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Администрации является незаконным и нарушающим права и интересы Кооператива.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2019 по делу № А56-163660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.



Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина