Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А20-6426/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-6426/2024 30.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 30.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (доверенность от 17.03.2025), в отсутствие представителей Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.06.2025 по делу № А20- 6426/2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минстрой КБР) обратилось в Арбитражный суд

Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит недействительным и отменить пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Казначейство) от 30.08.2024 № 04-20-08/1918. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства»; Правительство Кабардино-Балкарской Республики; Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.

Решением суда от 24.06.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований Минстроя КБР. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого пункта представления Казначейства недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Минстрой КБР обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, считает решение суда незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Казначейства и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Минстрой КБР поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Минстрой КБР, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с приказом Казначейства от 04.07.2024 № 165 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики» и в соответствии с поручением Федерального казначейства от 19.06.2024 № 18-04-05/16728 период с 08.07.2024 по 12.07.2024 проведена выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта

Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999. По результатам проверки составлен акт. В адрес Минстрой КБР внесено представление от 30.08.2024 № 04-20-08/1918 (далее - представление). В соответствии с пунктом 2 представления Минстрой КБР предложено в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила 999), пунктом 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 139-09-2023-014 (далее - Соглашение № 139-09-2023-014) и требованием Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.04.2024 № 12614-СН/Д23и (далее – Требование № 12614-СН/Д23и) о возврате средств за нарушение срока окончания работ по Соглашению № 139-09-2023-014 в срок до 31.10.2024 предложено обеспечить возврат средств субсидии в сумме 30008580р в доход федерального бюджета.

Считая, что названное представление в части пункт 2 вынесено необоснованно, с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Минстрой КБР обратился в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил № 999 в редакции, действовавшей в спорный период, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Пунктом 19 Правил № 999 предусмотрено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В рассматриваемом деле, между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и Правительством Кабардино-Балкарской Республики заключено соглашение № 139-09-2023-014 о предоставлении из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Кабардино-Балкарской Республики субсидии на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее - Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Социально-экономическое развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04. 2014 № 309 (далее - Правила предоставления субсидии).

По условиям соглашения № 139-09-2023-014 и дополнительных соглашений к нему, Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению № 139-09-2023-014, являющимся его неотъемлемой частью. Обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 5 к соглашению № 139-09-2023-014, являющемуся его неотъемлемой частью (с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 30.05.2023 № 139-09-2023-014/2) планового показателя уровня технической готовности (на конец отчетного периода 2023 года равного 17,00 %) по объекту капитального строительства: «Очистные сооружения г.п. Тырныауз, Эльбрусский район, Кабардино-Балкарская Республика» (далее – объект).

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения № 139-09-2023-014 Минстрой КБР является ответственным исполнителем федерального проекта «Социально-экономическое развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа» и федерального проекта «Повышение инвестиционной и туристической привлекательности Северо-Кавказского федерального округа» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

Согласно отчету Минстроя КБР об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», представленному Минэкономразвития России и утвержденного Минэкономразвития России 24.01.2024 по состоянию на 01.01.2024 года, уровень технической готовности Объекта составил 0 %, в то время как по графику должно быть 17%.

Минэкономразвития России в адрес Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Главы Кабардино-Балкарской Республики направлены письма (от 22.01.2024 № 1540-СН/Д23 и от 06.02.2024 № 3510-СН/Д23 соответственно) о необходимости предпринять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений и направить в адрес Минэкономразвития России соответствующую информацию в срок до 01.04.2024.

02.04.2024 Минстроем КБР в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» сформирован отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а также направлены письма от 01.04.2024 № 30-20-01/2686 и № 30-20-01/2721, в соответствии с которыми плановое значение технической готовности по объекту по состоянию на 01.04.2024 не достигнуто, фактическое значение показателя составило 6 процентов.

Также Минстроем КБР письмом от 4 апреля 2024 года № 30-20-01/2841 направлен отчет по графику к Соглашению от 21 декабря 2023 г. № 139-09-2024-011 по состоянию на 1 апреля 2024 года, также подтверждающий фактическое значение технической готовности по Объекту на уровне 6 процентов.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, подпункта «б» (1) пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.4 Соглашения № 139-09-2023-014 Правительство Кабардино-Балкарской Республикой и Минстрой КБР как уполномоченный орган не обеспечили соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно ими не достигнуты показатели уровня технической готовности по объекту капитального строительства. Также в нарушение статьи 130 и пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 4.3.2 Соглашения № 139-09-2023-014 Кабардино-Балкарской Республикой не исполнено требование Минэкономразвития России о возврате средств в доход федерального бюджета в сумме 30008580р в срок до 01.06.2024.

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в пункте 20 названных Правил.

В рассматриваемом случае доказательства, подтверждающие факт возникновения обстоятельств непреодолимой силы, на момент проверки и вынесения оспариваемого представления Минстрой КБР не представлены.

На основании пункта 2(1) Правил № 999 возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, осуществляется в порядке, предусмотренном данными Правилами, если иной порядок не установлен Правительством Российской Федерации.

Оспариваемое представление (в части пункта 2) содержит требование принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. Требования о возврате денежных средств в федеральный бюджет в оспариваемый пункт представления не включены.

Минстрой КБР не представлено доказательств того, что представление нарушает его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не указано, каким образом его нарушенные права, по его мнению, могут быть восстановлены, а также не представлено доказательств создания ему препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление не создает препятствий Минстрой КБР для осуществления его деятельности, в том числе хозяйственной и экономической, поскольку указание Казначейства на допущенные нарушения в деятельности объекта контроля направлено на его стимулирование к осуществлению деятельности в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В апелляционной жалобе Минстрой КБР указывает, что из-за многочисленных жалоб и проверок контрольных органов заключить контракт по указанной закупке удалось лишь 26.07.2023, а также в виду расположения объекта строительства в горной местности и отсутствия погодных условий начать работы в срок не представлялось возможным.

Вместе с тем, Минстрой КБР не учтено, что согласно Правилам № 999 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19 (1) названных Правил, является документально подтвержденное наступление четко обозначенных обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в Правилах № 999, Минстрой КБР не представил.

При наличии споров по контракту, ни Минстрой КБР, ни Правительством КБР меры по внесению изменений в подписанное соглашение, либо принятия мер по оспариванию требования Минэкономразвития России не были предприняты. В то время Казначейство, как указано ранее, не производило начисление штрафа, а только указало в качестве нарушения не исполнение требования Минэкономразвития России. Факт неисполнения требования, при отсутствии сведений об его оспаривании, либо принятия мер к отмене решения о начислении штрафа является основанием для

установления факта нарушения бюджетной дисциплины и выдачи соответствующего представления.

На основании изложенного, оспариваемое представление Казначейства от 30.08.2024 года № 04-20-08/1918 в части требований по пункту 2 признается соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права Минстрой КБР.

Принимая во внимание, что предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным представления Казначейства в оспариваемой части, в рассматриваемом случае не установлена, в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.06.2025 по делу № А20-6426/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Жуков Е.В. Сомов Е.Г.