Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А23-5063/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-5063/2022
22 декабря 2022 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью "Жибек-Жолы "Express", БИН 191040031534, <...>, <...>,

к Калужской таможне, 248017, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления №10106000-192/2022 от 20.05.2022 о назначении административного наказания,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности от 22.09.2021 №06-39/11, диплома о высшем образовании, удостоверения;

заявитель или его представитель в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

товарищество с ограниченной ответственностью "Жибек-Жолы "Express" (далее - заявитель, ТОО "Жибек-Жолы "Express", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни (далее - таможенный орган) №10106000-192/2022 от 20.05.2022 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. на предупреждение. В случае невозможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение изменить размер штрафа.

Заявитель о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания от представителя ТОО "Жибек-Жолы "Express" поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и без участия общества.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.12.2022, был объявлен перерыв до 21.12.2022.

В судебном заседании представитель таможенного органа с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя таможенного органа, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.01.2022 в постоянную зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни, железнодорожным перевозчиком ТОО "КТЖ-Грузовые перевозки" в контейнере №ХНСU5271720 доставлена партия товаров по транзитной декларации №39855453/131221/0259650, железнодорожной накладной №14796512 от 03.12.2021, инвойсу (счет-фактура) №GR211103 от 25.11.2021, общим весом брутто - 4125,600 кг, количество грузовых мест - 409, общей стоимостью - 16108,32 USD.

Получатель товара АО "Таском", Калужская область, Боровский район, село Ворсино, Северная промзона, вл. 6, стр. 1.

В соответствии со сведениями, содержащимся в графе 50 транзитной декларации №39855453/131221/0259650, декларантом таможенной процедуры таможенного транзита является ТОО "Жибек-Жолы "Express", которое включено в реестр таможенных представителей в Республике Казахстан и на основании устава осуществляет действия по таможенному декларированию.

Между ТОО "Жибек-Жолы "Express" и АО "KTZ Express" заключен договор от 10.02.2020 №63-20, на основании которого 13.12.2021 на таможенном посту "Алтынколь-Жол" таможни "Достык" в Республике Казахстан товарищество подало декларацию по инвойсу №GR211103 от 25.11.2021, железнодорожной накладной №14796512 от 03.12.2021, в которых количество грузовых мест указано 409, с пунктом назначения - Обнинский таможенный пост.

ООО "Цинлан" 02.02.2022 подало в Центральный таможенный пост Центральной электронной таможни декларацию на товары, доставленные по транзитной декларации №39855453/131221/0259650, которая 02.02.2022 в 14 час. 07 мин. была зарегистрирована под №10131010/020222/3062799.

Таможенным органом 05.02.2022 проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, в результате которого установлено, что при заявленном количестве грузовых мест - 409 их фактическое количество составило 411 грузовых мест (графы 6 транзитной декларации №39855453/131221/0259650 от 13.12.2021 и по декларации на товары №10131010/020222/3062799 от 02.02.2022).

По результатам таможенного досмотра составлен акт №10106050/05022/100471 от 05.02.2022.

По факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений количестве товара Калужской таможней 10.02.2022 в отношении ТОО "Жибек-Жолы "Express" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Копия определения в адрес ТОО "Жибек-Жолы "Express" направлена по международным почтовым отправлением и получено товариществом - 30.03.2022.

Повесткой №23-19/3312 от 16.03.2022 ТОО "Жибек-Жолы "Express" вызвано на 08.04.2022 для составления протокола об административном правонарушении.

Повестка в адрес ТОО "Жибек-Жолы "Express" направлена по международным почтовым отправлением и получена им - 31.03.2022, что подтверждается списком почтовых отправлений №58 от 17.03.2022 и отчетом об отслеживании отправления с идентификатором RО309022240RU.

Сотрудником таможни 08.04.2022 в отношении ТОО "Жибек-Жолы "Express", без участия представителя товарищества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в котором указано, что в результате таможенного досмотра а установлено, что сведения заявленные в транзитной декларации №39855453/131221/0259650 и декларации на товары №10131010/020222/3062799 не соответствуют сведениям, выявленным при фактическом контроле (заявлено 409 грузовых мест, фактически - 411). При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита ТОО "Жибек-Жолы "Express" недостоверно указаны сведения о количестве грузовых мест товаров.

Копия протокола и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела на 22.04.2022 направлены в адрес ТОО "Жибек-Жолы "Express" международным почтовым отправлением и получены им - 21.04.2022.

В таможенный орган 22.04.2022 от представителя ТОО "Жибек-Жолы "Express" поступили объяснения, в которых указал, что товарищество признает вину в совершении административного правонарушения и просил освободить товарищество от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Определением Калужской таможни от 22.04.2022 отказано в удовлетворении ходатайства о признании правонарушения малозначительным.

Определением Калужской таможни от 22.04.2022 продлен срок рассмотрения административного дела до 20.05.2022.

Уведомлением №23-19/5331 от 22.04.2022 назначена дата рассмотрения административного дела на 20.05.2022.

Копии определений и уведомление направлены в адрес ТОО "Жибек-Жолы "Express" и его представителя.

Калужской таможней 20.05.2022 вынесено постановление №10106000-192/2022 о признании ТОО "Жибек-Жолы "Express" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Копия постановления направлена в адрес ТОО "Жибек-Жолы "Express" и его представителя по почте.

Не согласившись с указанным постановлением, ТОО "Жибек-Жолы "Express" обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию Таможенного союза при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, при помещении либо завершении процедуры таможенного транзита, помещении на склад временного хранения.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Субъектом административной ответственности является лицо, перемещающее товары через таможенную границу, на которое законом возложена обязанность по сообщению таможенному органу достоверных сведений об этих товарах.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, которым учрежден Евразийский экономический союз, в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Пунктом 26 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Таможенным представителем является юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (пункт 44 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (часть 2 статьи 405 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Частью 1 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с частью 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию, в том числе, сведения:

- о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

- о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- о количестве грузовых мест.

Частью 2 статьи 104 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ТОО "Жибек-Жолы "Express" является таможенным представителем таможенного перевозчика - АО "KTZ Express" и действует от его имени и по его поручению на основании договора от 10.02.2020 №63-20.

ТОО "Жибек-Жолы "Express" на таможенном посту "Алтынколь-Жол" таможни "Достык" в Республике Казахстан 13.12.2021 подана транзитная декларация №39855453/131221/0259650 по инвойсу №GR211103 от 25.11.2021, железнодорожной накладной №14796512 от 03.12.2021, в которой количество грузовых мест указано 409, с пунктом назначения Обнинский таможенный пост.

В ходе проведения 05.02.2022 таможенного контроля в форме таможенного досмотра было установлено, что при заявленном в графах 6 по транзитной декларации №39855453/131221/0259650 от 13.12.2021 и по декларации на товары №10131010/020222/3062799 от 02.02.2022, поданной декларантом - ООО "Циплан", количестве грузовых мест - 409, их фактическое количество составило 411 грузовых места.

Факт нарушения подтверждается актом таможенного досмотра №10106050/05022/100471 от 05.02.2022, транзитной декларацией №39855453/131221/0259650 от 13.12.2021 по инвойсу №GR211103 от 25.11.2021, железнодорожной накладной №14796512 от 03.12.2021, декларацией на товары №10131010/020222/3062799 от 02.02.2022.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина является неотъемлемым элементом состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

С 01.11.1951 введено в действие Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС), которым устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами, перечисленными в статье 1 СМГС. Указанный нормативный акт применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран - участниц СМГС, по накладным СМГС и только по сети железных дорог - участниц соглашения. Названный документ имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов (статья 2 СМГС).

В соответствии с параграфом 1 статьи 16 правильность сведений, указанных в накладной обеспечивает отправитель.

Между тем перевозчику, согласно параграфу 1 статьи 23 СМГС, предоставлено право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" также предусмотрено, что перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Согласно статье 18 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, а также пункту 18 "Правил приема грузов, порожних вагонов к перевозке железнодорожным транспортом", утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 №374 перевозчик вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, качества перевозимой продукции установленным стандартам, техническим условиям и иным актам.

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет, наряду с остальными, следующие документы и сведения при международной перевозке железнодорожным транспортом: сведения об отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров и часть 1 статьи 107 ТК ЕАЭС возлагает на перевозчика обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест.

На основании статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также имеет право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, пользоваться иными правами, предусмотренные настоящим Кодексом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку ТОО "Жибек-Жолы "Express" является таможенным представителем, осуществляет свою деятельность на постоянной профессиональной основе, действуя от имени и по поручению перевозчика, является лицом, которое подало транзитную декларацию и вносило в данную декларацию сведения, в том числе о количестве грузовых мест, и в силу данных обстоятельств, действуя с должной степенью разумности и предусмотрительности, и обязано проверить достоверность заявляемых в транзитной декларации сведений в целях соблюдения требования таможенного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ТОО "Жибек-Жолы "Express" объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Доводы ТОО "Жибек-Жолы "Express" о том, что в акте таможенного досмотра от 05.02.2022 получателем указано ООО "Цинлан", тогда как в постановлении о возбуждении административного дела от 10.02.2022 и в постановлении о привлечении к административной ответственности от 20.05.2022 грузополучателем указано АО "Таском"; при составлении акта таможенного досмотра участвовал представитель ООО "Цинлан", который не имеет никакого отношения к ТОО "Жибек-Жолы "Express", являются несостоятельными.

Согласно сведениям, содержащимся в графе 50 транзитной декларации №39855453/131221/0259650 декларантом таможенной процедуры таможенного транзита выступало ТОО "Жибек-Жолы "Express".

На этапе завершения таможенной процедуры таможенного транзита по транзитной декларации №39855453/131221/0259650 таможенный контроль таможенным органом не производился, таможенный досмотр не осуществлялся.

ООО "Цинлан" на Центральный таможенный пост Центральной электронной таможни с целью помещения товаров, доставленных в контейнере по транзитной декларации №39855453/131221/0259650, под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" 02.02.2022 была подана декларация на товары, которой был присвоен регистрационный номер 10106050/050222/100471.

В декларации на товар №10106050/050222/100471, поданной на основании транзитной декларации №39855453/131221/0259650, в графе 14 указано, что ООО "Цинлан" является декларантом и получателем.

В ходе таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных ООО "Цинлан" по декларации на товары 10106050/050222/100471, в соответствии с профилем риска был проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, по результатам которого был составлен акт таможенного досмотра №10106050/050222/100471.

Вскрытие контейнера №ХНСU5271720 и таможенный досмотр товаров производился в присутствии представителя получателя товаров ООО "Цинлан" - ФИО3 (доверенность от 28.01.2022 №17); второй экземпляр акта таможенного досмотра вручен указанному представителю 07.02.2022, о чем в акте имеется соответствующая отметка.

В соответствии с частью 2 статьи 9, частью 1 статьи 104 ТК ЕАЭС все товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и таможенному контролю.

На основании части 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Таможенные процедуры применяются в зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории ЕАЭС (часть 2 статьи 127 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 134 ТК ЕАЭС в отношении иностранных товаров, находящихся и использующихся на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, применяется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС (статья 135 ТК ЕАЭС).

Согласно частям 2 и 3 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого, заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры (часть 6 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Частью 1 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 13 ТК ЕАЭС владение, пользование и (или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Евразийского экономического союза, после пересечения таможенной границы Евразийского экономического союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены главами 2, 14, 16 ТК ЕАЭС, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 ТК ЕАЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ТК ЕАЭС владение, пользование и (или) распоряжение товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами после их выпуска таможенным органом осуществляются в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары, или в порядке и на условиях, которые установлены для отдельных категорий товаров, подлежащих таможенному декларированию и (или) выпуску без помещения под таможенные процедуры.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (часть 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Из положений части 1 статьи 104 ТК ЕАЭС следует, что при помещении под таможенную процедуру, а также в ряде иных случаев, товары подлежат таможенному декларированию. При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары (часть 2 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Поскольку на этапе помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ТОО "Жибек-Жолы "Express" не обладало полномочиями в отношении товаров, таможенный орган в силу закона не должен был уведомлять его о проведении таможенного досмотра.

Вместе с тем, поскольку при подаче транзитной декларации ТОО "Жибек-Жолы "Express" таможенному органу были сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, это послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Указание в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2022 и постановлении о привлечении к административной ответственности от 20.05.2022 в качестве получателя товара АО "Таском" полностью соответствует сведениям, указанным в транзитной декларации.

Доводы ТОО "Жибек-Жолы "Express" изложенные в объяснениях, представленных в таможенный орган 22.04.2022, о невозможности самостоятельно вскрыть опломбированный отправителем груза контейнер для проверки соответствия фактического количества груза сведениям представленным отправителем, являются необоснованными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 341 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в качестве средств идентификации таможенными органами могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, применяемые таможенными органами государств, не являющихся членами Союза, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Согласно часть 5 статьи 341 ТК ЕАЭС средства идентификации могут изменяться, удаляться, уничтожаться или заменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Изменение, удаление, уничтожение или замена средств идентификации таможенным органом оформляется путем составления акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации, форма которого определяется Комиссией, либо проставлением отметок об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах.

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции (часть 1).

Декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (часть 3).

При этом ТОО "Жибек-Жолы "Express" для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не использовало имеющуюся у него правовую возможность и не провело проверку данных о перемещаемом грузе перед внесением в транзитную декларацию сведений о количестве грузовых мест. Осуществляя профессиональную деятельность, зная, что ему при этом предстоит выполнить обязанности перед таможенными органами, в том числе по представлению достоверных сведений при подаче транзитной декларации, товарищество не приняло все зависящие от него меры для надлежащего выполнения этих обязанностей, то есть товариществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которые необходимы для строгого соблюдения требований законодательства.

Вина ТОО "Жибек-Жолы "Express" в совершении вменяемого правонарушения состоит в том, что обязанность по сообщению таможенному органу достоверных сведений не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношениями с другими субъектами предпринимательской деятельности, в том числе отправителем товара, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ТОО "Жибек-Жолы "Express" необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы настоящего дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении и доказанности состава правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания таможенным органом принято во внимание то, что в период с 13.12.2020 по 13.12.2021 ТОО "Жибек-Жолы "Express" привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ постановлением №10412000-777/2021 и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, повторное совершение ТОО "Жибек-Жолы "Express" административного правонарушения по статье 16.1 является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Наказание в размере 55 000 руб. назначено в пределах установленной санкции.

Доказательств наличия оснований для полного освобождения от административной ответственности в материалы дела не представлено.

В заявлении ТОО "Жибек-Жолы "Express" просило заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса: впервые совершено и отсутствует причинение вреда.

Между тем судом не установлена совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку согласно общедоступным данным, размещенным в Картотеке арбитражных дел, ТОО "Жибек-Жолы "Express" неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, нарушение таможенного законодательства Российской Федерации посягает на экономическую безопасность Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

При таких обстоятельствах, суд не вправе применить к ТОО "Жибек-Жолы "Express" наказание в виде предупреждения.

В заявлении ТОО "Жибек-Жолы "Express" также просило признать правонарушение малозначительным, поскольку таможенным органом установлено незначительное расхождение в весе товара. При этом расхождений в товарных позициях и их количестве не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к нормам и требованиям таможенного законодательства, невыполнении возложенных им на товарищество обязанностей.

Вступив в таможенные правоотношения, приняв не себя обязанности, определенные таможенными законодательством и актами в сфере таможенного регулирования, субъект экономической деятельности несет риски их нарушения.

Учитывая характер выявленного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В заявлении ТОО "Жибек-Жолы "Express" просило изменить размер штрафа в соответствии со статьей 4.1.2 КоАП РФ до размеров санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, административный штраф для юридических лиц назначается в размере как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, только при условии если юридическое лицо включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ТОО "Жибек-Жолы "Express" является юридическим лицом, зарегистрированным на территории республики Казахстан.

Суду не представлено сведений о том, что ТОО "Жибек-Жолы "Express" включено Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Казахстан.

Оснований для изменения размера штрафа в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не имеется.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, суд отказывает полностью в признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни №10106000-192/2022 от 20.05.2022 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований товарищества с ограниченной ответственностью "Жибек-Жолы "Express" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова